我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度梳理及政策建議

摘要：

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理研究經(jīng)歷從無(wú)到有、從整體粗放式到系統(tǒng)精細(xì)化，隨著新時(shí)代國(guó)家發(fā)展需要，其關(guān)鍵地位上升至國(guó)家安全高度。2024年新修訂的《礦產(chǎn)資源法》明確了建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度的有關(guān)要求。為推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理高質(zhì)量開(kāi)展，本文回顧了國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理歷史，重點(diǎn)梳理了改革開(kāi)放以來(lái)的礦政管理宏觀政策和法律法規(guī)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)內(nèi)涵及目錄管理、保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種管理等制度建設(shè)情況，并從礦業(yè)權(quán)管理、勘查開(kāi)采監(jiān)督管理、儲(chǔ)量管理、產(chǎn)業(yè)管理及環(huán)境保護(hù)政策五個(gè)方面入手，對(duì)現(xiàn)行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度進(jìn)行匯總和分析?；趹?zhàn)略性礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)，結(jié)合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理存在若干問(wèn)題和難點(diǎn)：①戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差異化管理需求凸顯；②全產(chǎn)業(yè)鏈綜合管理水平有待繼續(xù)提升；③資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度有待完善；④低品位共伴生關(guān)鍵礦產(chǎn)家底需進(jìn)一步夯實(shí)。立足國(guó)家礦產(chǎn)資源安全保障需要，提出應(yīng)統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，在國(guó)家管理層面健全戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度體系、完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、夯實(shí)資源保護(hù)和儲(chǔ)備機(jī)制、強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐等政策建議。

　　結(jié)論：

　　1.健全戰(zhàn)略新礦產(chǎn)資源管理制度體系

　　結(jié)合我國(guó)礦產(chǎn)資源管理實(shí)際、借鑒他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全以礦產(chǎn)資源法為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度體系。首先，建立完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄更新機(jī)制，有的放矢實(shí)現(xiàn)宏觀政策調(diào)控的機(jī)動(dòng)靈活性。其次，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程管理，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有制度對(duì)齊新《礦產(chǎn)資源法》總體方向，針對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源與非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的區(qū)別與特殊性，充分考量礦產(chǎn)資源類別、礦種自然屬性與功能性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、供需形勢(shì)差異等因素，完善與新《礦產(chǎn)資源法》相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)管理、壓覆礦產(chǎn)資源管理等綜合性管理要求，并推動(dòng)特定礦種產(chǎn)業(yè)管理制度改革，切實(shí)支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　在落實(shí)新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于儲(chǔ)量管理制度建設(shè)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備要求，建議加快修訂和優(yōu)化資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化與礦業(yè)權(quán)管理、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)機(jī)制的有效銜接，發(fā)揮儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管對(duì)掌握關(guān)鍵資源家底變動(dòng)情況的重要作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源消耗情況把控，抓實(shí)共伴生礦產(chǎn)、低品位難選冶礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)，對(duì)礦山動(dòng)用或消耗共伴生戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的，強(qiáng)化動(dòng)用量統(tǒng)計(jì)和管理，確保儲(chǔ)量信息動(dòng)態(tài)更新、準(zhǔn)確可靠。

　　3.夯實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備機(jī)制

　　推動(dòng)完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲(chǔ)備機(jī)制，研究保護(hù)性開(kāi)采特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種確立機(jī)制，并通過(guò)建立完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，分類別、分礦種對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)開(kāi)展及時(shí)跟蹤研究。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)出口和緊缺礦產(chǎn)進(jìn)口雙鏈條管理，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，參照稀土產(chǎn)業(yè)管理模式完善管理制度，強(qiáng)化產(chǎn)量產(chǎn)能宏觀調(diào)控和資源保護(hù)，對(duì)緊缺稀缺礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)找礦勘查、鞏固海外供應(yīng)，通過(guò)制度保障和技術(shù)優(yōu)化提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的集約化、規(guī)?；⒏咝б婊潭?，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備準(zhǔn)備條件。

　　4.強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐

　　落實(shí)新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于鼓勵(lì)、支持礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的有關(guān)要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐。以政策傾斜和資金投入支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，強(qiáng)化低品位共伴生難選冶資源綜合開(kāi)發(fā)利用及循環(huán)利用水平，提升資源節(jié)約集約利用、綠色環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，為加快形成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理制度閉環(huán)、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用強(qiáng)化理論基礎(chǔ)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息技術(shù)推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理數(shù)字化、智能化建設(shè)，提高政府管理能效。（《中國(guó)礦業(yè)》雜志）

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