戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資分析與政策啟示

摘要：

　　礦產(chǎn)勘查是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)的重要途徑，是提升國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備保障能力、建設(shè)新型能源體系、穩(wěn)妥推進(jìn)碳中和的有力抓手。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資是圍繞總體國家安全觀，以推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，保障我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)安全的重要舉措。本文梳理了國內(nèi)外礦產(chǎn)勘查，以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資的演化歷程，總結(jié)了美國、澳大利亞、加拿大和日本的政策經(jīng)驗，提出了當(dāng)下我國勘查投資面臨的主要問題。采用雙重差分法對我國礦產(chǎn)勘查相關(guān)政策的實施效果進(jìn)行檢驗，研究結(jié)果表明：①2012年全球礦產(chǎn)勘查投資進(jìn)入下行周期，但2016年后全球投資回暖，而我國繼續(xù)下行態(tài)勢，逐漸偏離全球勘查市場走勢；②當(dāng)下我國礦產(chǎn)勘查投資規(guī)模低于發(fā)達(dá)國家水平，資金來源存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，勘查投資政策體系有待建立和完善；③實證結(jié)果表明，2016年前后我國礦產(chǎn)勘查相關(guān)的政策改革對國內(nèi)礦產(chǎn)勘查投資產(chǎn)生了一定的負(fù)向影響。最后根據(jù)研究結(jié)果，本文提出相關(guān)政策建議，為完善我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資戰(zhàn)略提供參考。

　　結(jié)論：

　　1.主要結(jié)論

　　第一，對比我國和全球礦產(chǎn)勘查投資走勢，自2012年后，受新舊矛盾疊加影響，全球礦業(yè)投資低迷，勘查投資金額驟減。我國勘查投資受國際大環(huán)境影響，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一同進(jìn)入下行周期。2016年后，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長率由負(fù)轉(zhuǎn)正，礦產(chǎn)品價格上漲激發(fā)了勘查投資的熱情。近年來，受國際突發(fā)事件影響，礦產(chǎn)品價格大幅波動，勘查投資的周期性愈發(fā)不明顯，但仍波動上升。而我國礦產(chǎn)勘查投資變化逐漸偏離全球勘查市場走勢，投資規(guī)?？焖倏s減，直至2021年新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動公布后有所好轉(zhuǎn)。

　　第二，當(dāng)下我國礦產(chǎn)勘查投資存在的問題表現(xiàn)為勘查投資規(guī)模低于發(fā)達(dá)國家水平，資金來源存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，政策體系有待建立和完善。近年來，我國政府財政支出持續(xù)增大，壓力逐漸向地方財政轉(zhuǎn)移，社會資金活躍度大幅降低。國內(nèi)由于缺乏初級勘查公司和勘查資本市場，社會資本難以進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，缺乏資本驅(qū)動力。

　　第三，實證結(jié)果表明，2016年前后，一系列礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的改革及環(huán)境規(guī)制政策的出臺對國內(nèi)礦產(chǎn)勘查投資環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。政策帶來的負(fù)面影響使得我國勘查投資水平在2016年之后快速降低，具體表現(xiàn)為勘查投資占全球市場比例下降，財政壓力持續(xù)增大，社會資本活力不足，以及勘查從業(yè)人員大幅流失等。由于國家對油氣資源的戰(zhàn)略重視，以及能源轉(zhuǎn)型拉動油氣資源的需求激增，國內(nèi)油氣勘查投資在2016年之后快速上漲。與此相反，礦產(chǎn)勘查投資由于缺乏足夠的戰(zhàn)略定位和政策引導(dǎo)，頹勢直到2021年才有所好轉(zhuǎn)。

　　2.政策啟示

　　礦產(chǎn)勘查投資在宏觀層面應(yīng)服務(wù)于國家總體安全戰(zhàn)略目標(biāo)，即長期安全可靠、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行與綠色低碳發(fā)展；中觀層面應(yīng)考慮到資源儲備戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)鏈完善戰(zhàn)略等多種制度的協(xié)同；微觀層面應(yīng)聚焦在政府、企業(yè)等投資主體在國內(nèi)外礦產(chǎn)勘查投資風(fēng)險可控性上。

　　第一，強(qiáng)化政策制定中的全局觀念，積極參考國外成功的政策經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，構(gòu)建中國礦產(chǎn)勘查投資政策體系。研究并出臺合理的出讓收益優(yōu)惠、稅收減免等激勵政策，如設(shè)立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項目綠色通道；允許戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資折抵礦業(yè)權(quán)出讓收益；提供戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項貸款等，提振市場對勘查投資的信心，激發(fā)社會資本投資熱情。同時，構(gòu)建政策評價與反饋機(jī)制，定期評估政策效應(yīng)，及時修改或廢止負(fù)面影響較大的政策。對礦產(chǎn)勘查投資的政策引導(dǎo)還要有前瞻性，如提前布局深海礦產(chǎn)勘查、城市礦產(chǎn)勘查；完善對潛在資源地的投資引導(dǎo)。當(dāng)下全球深海礦產(chǎn)勘查項目火熱，巴西、法國、德國、印度、日本、韓國和俄羅斯等國家的深?？辈轫椖靠焖僭龆?。我國須結(jié)合全球礦業(yè)發(fā)展趨勢和國家重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進(jìn)深海、深地、深坑等領(lǐng)域的礦產(chǎn)勘查投資。

　　第二，加快推動礦產(chǎn)勘查財稅制度改革，健全礦產(chǎn)勘查市場法制建設(shè)。目前，國家正加緊推動新一輪財稅體制改革，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中，應(yīng)從政府和市場邊界定位出發(fā)，充分發(fā)揮兩個主體的作用，促進(jìn)政府更有作為，推動市場更有效率。政府應(yīng)把握好礦產(chǎn)資源所有者的定位，在礦業(yè)權(quán)配置中對市場主體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。明確礦產(chǎn)勘查出資者的定位，發(fā)揮好財政資金示范引領(lǐng)作用，將政府財政資金用于基礎(chǔ)性、公益性的勘查工作，鼓勵和引導(dǎo)更多社會資金投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資的政策引導(dǎo)和管理，積極破除影響投資積極性的政策阻力。

　　第三，加快打造機(jī)制完善的勘查資本市場，構(gòu)建高質(zhì)量的市場化發(fā)展格局。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推動市場機(jī)制在礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮作用，搭建勘查項目資金籌集和流轉(zhuǎn)的渠道，利用好國內(nèi)外社會資本。要建設(shè)好勘查資本市場，需要一批具備找礦能力的初級勘查公司和具備專業(yè)素養(yǎng)的勘查基金公司。投資主體可通過發(fā)行股票、債券、基金等多種方式投融資，運用社會資本分?jǐn)偪辈轱L(fēng)險。同時，我國勘查資本市場對勘查公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)勘查項目的資源潛力、從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定等硬指標(biāo)來保障投資者信心。同時，政府應(yīng)強(qiáng)化公益性地質(zhì)調(diào)查工作，夯實地質(zhì)勘查基礎(chǔ)，依托信息化手段，實現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)勘查信息共享、共用，嚴(yán)保用于勘查資本市場的地質(zhì)報告真實可靠，穩(wěn)定投資情緒。

　　第四，堅持“資金-人才-技術(shù)-空間”一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成礦產(chǎn)勘查新質(zhì)生產(chǎn)力。礦產(chǎn)勘查是一項復(fù)雜又專業(yè)的系統(tǒng)工作，涉及多個領(lǐng)域的知識和技能，資金、人才、技術(shù)、空間等要素缺一不可。礦產(chǎn)勘查投資除了投資具體的找礦項目，還需要投資專業(yè)人才、科學(xué)技術(shù)和找礦空間。專業(yè)人才是礦產(chǎn)勘查的核心力量，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，找礦空間是必要條件。在碳中和驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的背景下，我國應(yīng)緊密圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，完善人才儲備與養(yǎng)成機(jī)制，打造一支具備礦產(chǎn)勘查專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新能力突出的勘查隊伍。依托高校、研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)性研究，推動礦產(chǎn)勘查技術(shù)創(chuàng)新和勘查設(shè)備研發(fā)，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。憑借人員、技術(shù)優(yōu)勢廣泛開展國際合作，不斷提升國際話語權(quán)和資源配置能力。依托“一帶一路”倡議，進(jìn)一步深化與沿線國家間的合作，開拓海外找礦空間，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)保障能力，扎實平穩(wěn)推進(jìn)碳中和進(jìn)程。（《中國礦業(yè)》雜志）

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