農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管有關(guān)思考

農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管有關(guān)思考

胡孟，李連，包嚴(yán)方

（1.中國灌溉排水發(fā)展中心，100054，北京；2.水利部農(nóng)村飲水安全中心，100054，北京；3.湖北省農(nóng)村飲水安全保障中心，430060，武漢）

摘要：為加快推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，補齊運行管護短板，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理了縣域統(tǒng)管發(fā)展歷程，闡述了推進(jìn)縣域統(tǒng)管的意義，深入分析了縣域統(tǒng)管存在的問題，界定了縣域統(tǒng)管判斷標(biāo)準(zhǔn)，提出了加快推進(jìn)縣域統(tǒng)管的若干思考和建議。聚焦當(dāng)前部分縣域統(tǒng)管存在的范圍、職責(zé)不清及長效運營機制有待完善等問題，研究提出縣域統(tǒng)管的關(guān)鍵要素：需要有全覆蓋的服務(wù)對象、專業(yè)化的管理主體、現(xiàn)代化的管理手段、均等化的管理質(zhì)效、可持續(xù)的運營機制。農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、專業(yè)性、經(jīng)營性等特點，要因地制宜、分類施策，選擇適合實際的管理模式，需要政府與市場協(xié)同發(fā)力，運用現(xiàn)代化手段提升管理水平，健全良性水價機制，提升縣域統(tǒng)管質(zhì)效，更好地推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。對于當(dāng)前尚不具備全面推行以市場化、專業(yè)化為主體的縣域統(tǒng)管的地區(qū)，強化行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層治理體系作用，守住農(nóng)村飲水安全底線。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；縣域統(tǒng)管；工程體系；數(shù)智化

作者簡介：胡孟，副主任，正高級工程師，從事農(nóng)村水利水電相關(guān)研究工作。

基金項目：水利政策研究項目“農(nóng)村供水區(qū)域/縣域統(tǒng)管長效運行機制研究”（2-1-2130399）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.08.005

引言

我國歷經(jīng)多年農(nóng)村供水工程建設(shè)，農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提升。截至2024年年底，全國農(nóng)村供水工程有480余萬處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到65%，農(nóng)村供水工作取得了顯著成就。然而，受限于自然地理條件，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以及農(nóng)村居民對更美好生活的向往相比，農(nóng)村供水工程運行管護仍然較為薄弱。為加快推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，2024年3月印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知》，充分汲取地方實踐經(jīng)驗，著力補齊運行管護短板，全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作。2025年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。為更有效地推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作，在深入調(diào)研分析我國東部、中部和西部不同地理條件、有代表性的10個省份221個縣230個縣域統(tǒng)管主體情況的基礎(chǔ)上，闡述了推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的意義，深入分析縣域統(tǒng)管存在的主要問題，界定了縣域統(tǒng)管判斷標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)識誤區(qū)，提出了加快推進(jìn)縣域統(tǒng)管的若干思考和建議。

推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的意義及實踐基礎(chǔ)

1.農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管發(fā)展進(jìn)程

為加強對面廣量大的小散供水工程建后運行管護，2015年水利部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作的指導(dǎo)意見》，探索以縣為單位，健全縣級農(nóng)村飲水安全工程管理技術(shù)服務(wù)體系，有條件的地區(qū)成立縣級統(tǒng)管的管理服務(wù)公司。2019年，水利部印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，要求到2019年6月底全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，到2019年年底健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全有人管、有制度管、有錢管。2019年，安排中央水利發(fā)展資金支持農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護，千噸萬人供水工程重點推行企業(yè)化運營和專業(yè)化管理，小型供水工程落實管水員，鼓勵有條件的地方通過購買服務(wù)方式推行社會化專業(yè)化管理?！笆奈濉逼陂g，為鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果，部分地區(qū)積極探索投建管運一體化，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程實行統(tǒng)一管理，總體提升農(nóng)村供水保障水平。

2.推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的必要性

①推行縣域統(tǒng)管是發(fā)揮有為政府和有效市場的必然要求。農(nóng)村供水兼具公益性和經(jīng)營性雙重特征，政府不能既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”。新發(fā)展階段需要發(fā)揮好有為政府和有效市場作用，積極吸引培育更多市場主體參加農(nóng)村供水工程投建管運，讓工程變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，更好推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展。

②推行縣域統(tǒng)管是破解農(nóng)村供水工程管護難題的有效途徑。到2024年年底，全國千人及以下供水工程數(shù)量占比99%以上，工程點多、量大、面廣。從各渠道農(nóng)村供水問題分析來看，水量不足、水質(zhì)不好等問題大多發(fā)生在小散供水工程。這些工程基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，管理難度大。要充分發(fā)揮統(tǒng)管機構(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，以大帶小，以豐補歉，變逐處工程分散管理為縣域集中統(tǒng)一管理。

③推行縣域統(tǒng)管是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義。持續(xù)穩(wěn)定供水是現(xiàn)代生活條件的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村民宿、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決前提。近年來，我國推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，推行農(nóng)村供水“3＋1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，其中的“1”就是農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，確保持續(xù)穩(wěn)定供水，支撐鄉(xiāng)村全面振興。

3.推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管具有工程實踐基礎(chǔ)

①農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展趨勢加快。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水源選擇理念也在變化。在農(nóng)村飲水解困及全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃期間，優(yōu)先選擇以地下水為水源，建設(shè)單村聯(lián)村供水工程。此后，湖北省提出了千噸萬人供水工程的建設(shè)理念，山東省提出了農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展思路，供水規(guī)模化發(fā)展在各地陸續(xù)鋪開。當(dāng)前，供水工程建設(shè)盡可能選擇大的地表水源，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)，全國規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例由2015年的36%提高到2024年的65%，農(nóng)村供水工程總數(shù)量從2012年的5887萬處減少到2024年的480余萬處，上海市、江蘇省已全域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展為縣域統(tǒng)管奠定了工程基礎(chǔ)。

②國家水網(wǎng)建設(shè)為農(nóng)村供水統(tǒng)管提供了發(fā)展良機。構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，是推動水利高質(zhì)量發(fā)展、在更高水平上保障國家水安全的重要舉措。農(nóng)村供水使用大水源、接入大水網(wǎng)，可解決水源不穩(wěn)定、規(guī)?；┧こ谈采w人口比例不高、水質(zhì)不優(yōu)等問題。南水北調(diào)東中線一期工程全面通水以來，惠及了沿線45座大中城市1.85億人，徹底解決了河北省黑龍港等地區(qū)氟超標(biāo)和苦咸水問題。安徽省依托引江濟淮大型引調(diào)水工程，推動皖北約3000萬人喝上優(yōu)質(zhì)地表水。近年通過實施小型引調(diào)水工程，推進(jìn)1000多萬農(nóng)村居民置換穩(wěn)定水源，提升了供水保證率。

③城鄉(xiāng)供水領(lǐng)域的“兩手發(fā)力”條件較好。“十四五”期間，水利部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等聯(lián)合出臺政策文件，在貸款期限、利息、償還方式和資本金比例等方面給予了優(yōu)惠支持。在沒有中央專項建設(shè)投資支持下，2022年以來農(nóng)村供水工程建設(shè)投資連續(xù)三年超過1000億元，2024年農(nóng)村供水工程建設(shè)投資中社會資本和銀行貸款占比超過50%，規(guī)模較大的水務(wù)水投公司深度介入并逐步擴展城鄉(xiāng)供水市場，為縣域統(tǒng)管奠定了扎實的專業(yè)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。浙江省麗水市以水費為現(xiàn)金流，2024年發(fā)放“取水貸”超過8億元，解決了單村水站改造融資難題，推進(jìn)了縣域統(tǒng)管加速提質(zhì)。

農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管存在的問題

通過廣泛深入的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管還存在一些問題，主要包括以下方面。

①部分縣域統(tǒng)管范圍界定不清晰。一些地區(qū)對縣域統(tǒng)管的界定原則、判斷依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵把握不精準(zhǔn)。有的認(rèn)為縣域范圍內(nèi)只能有一個實施主體并全部管理到戶才是縣域統(tǒng)管；有的認(rèn)為縣級水行政主管部門或縣級農(nóng)村供水管理總站等單位將農(nóng)村供水工程全部納入行業(yè)監(jiān)管范圍，每處工程明確了有人管理，可視為縣域統(tǒng)管；有的認(rèn)為對農(nóng)村集中供水工程統(tǒng)一管理、分散供水工程村級自管，也可視為縣域統(tǒng)管。從實踐上看，由于界定不清晰，部分地區(qū)的縣域統(tǒng)管成效不明顯。

②部分縣域統(tǒng)管職責(zé)分工不清晰。有的是政府部門與縣域統(tǒng)管主體的職責(zé)分工不明確，沒有把行業(yè)監(jiān)管和運行管理區(qū)分開來；有的沒有建立操作性強的考評機制，缺乏獎勵懲戒措施。224個有效數(shù)據(jù)樣本中62個統(tǒng)管主體（占比約28%）未建立考評機制，主要分布在山地、盆地、丘陵和高原地區(qū)，運行好壞沒有界定標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，縣域統(tǒng)管未能實現(xiàn)預(yù)期效果。

③現(xiàn)代化管理技術(shù)手段缺乏。調(diào)研顯示，運行管理支出中，平均維修養(yǎng)護經(jīng)費支出占比41%，人員工資支出占比20%，運轉(zhuǎn)支出占比28%，缺乏新技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)費列支，約50%的統(tǒng)管主體未建立縣域統(tǒng)管信息平臺。根據(jù)初步統(tǒng)計，全國700多個縣域建成了農(nóng)村供水信息管理平臺，覆蓋度不足1/3。部分地區(qū)雖然建設(shè)了信息管理平臺，但存在數(shù)據(jù)不全不準(zhǔn)、功能不完善等問題，對標(biāo)智慧供水和縣域統(tǒng)管要求還有很大的差距。

④長效運營機制不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)的平均水價低于供水成本，財政補貼不足以彌補經(jīng)營缺口，縣域統(tǒng)管效果不理想。224個管理主體中，僅有部分丘陵地區(qū)能實現(xiàn)保本微利，平均執(zhí)行水價2.48元/m3，平均供水成本2.34元/m3，其他地區(qū)平均水價均低于供水成本，高原和盆地地區(qū)問題較為突出。

不同地區(qū)平均執(zhí)行水價和供水成本

按統(tǒng)管主體屬性分析，國企維修養(yǎng)護經(jīng)費支出占比高，事業(yè)單位人員工資支出和其他稅費等支出占比較高，合資企業(yè)（有2個及以上投資主體）運轉(zhuǎn)支出占比最高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，75個統(tǒng)管主體有政府補貼，占比約33%，按地形統(tǒng)計，高原和丘陵地區(qū)財政補貼縣區(qū)占比高；新疆伊犁采取全額撥款，河南濮陽市采用可行性缺口補貼，其余多按年固定金額補貼。有155個統(tǒng)管主體沒有政府補貼。

不同統(tǒng)管主體費用支出情況

⑤縣域統(tǒng)管質(zhì)效不高。部分地區(qū)推行的縣域統(tǒng)管質(zhì)量有待提升，仍不同程度存在重建輕管等問題，大型水廠多數(shù)能夠按照規(guī)范管理，小型水廠收入不足，對專業(yè)化團隊和人員的需求未能有效滿足。調(diào)研顯示161個管理主體（占比約72%）存在管理資金不足、管道設(shè)施老化、供水水壓低等問題。

農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管界定標(biāo)準(zhǔn)和需要明晰的幾個問題

1.農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管界定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管是指以縣域地理版圖為單元，以水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理服務(wù)到戶到人為目標(biāo)，由專業(yè)化管理公司負(fù)責(zé)轄區(qū)或片區(qū)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一維護，服務(wù)對象涵蓋全部農(nóng)村供水工程和全部農(nóng)村供水人口。縣域統(tǒng)管的關(guān)鍵要素可基于以下“五有”進(jìn)行判斷。

①有全覆蓋的服務(wù)對象。中國式現(xiàn)代化的一項重要特征是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?？h域統(tǒng)管的核心要義就是通過以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以肥帶瘦、以豐補歉等方式，實現(xiàn)縣域所有農(nóng)村供水工程和供水服務(wù)對象的全覆蓋供水管理和服務(wù)。鑒于地區(qū)差異性、供水發(fā)展階段性和經(jīng)濟可行性，縣域統(tǒng)管可在兜住小散供水底線的前提下，統(tǒng)一部署，分層推進(jìn)，分批實施，最終實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管全覆蓋。

②有專業(yè)化的管理主體。農(nóng)村供水凈化消毒、水質(zhì)檢測監(jiān)測、電氣與自控等方面專業(yè)性、技術(shù)性較強?？h域統(tǒng)管是為了解決農(nóng)村供水工程尤其是小散供水工程管理不專業(yè)、不規(guī)范、不到位的問題，所以需由專業(yè)化的管理公司進(jìn)行管理維護，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

③有現(xiàn)代化的管理手段。農(nóng)村供水工程數(shù)量多，供水管道長，覆蓋范圍廣。實踐證明，傳統(tǒng)的人工、現(xiàn)場、手動等管理方式效果不好。因此縣域統(tǒng)管要健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立縣級農(nóng)村供水管理一張圖和綜合管理服務(wù)平臺，有條件的地區(qū)鼓勵運用新質(zhì)生產(chǎn)力，通過立體感知、自動監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度、智慧運行、風(fēng)險防控，實現(xiàn)供水系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。

④有均等化的管理質(zhì)效。促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，雖有城鄉(xiāng)供水之別，但無城鄉(xiāng)供水之差，是落實城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的出發(fā)點和落腳點都是農(nóng)村供水人口，農(nóng)村居民能否享受到和當(dāng)?shù)乜h城居民一樣的供水標(biāo)準(zhǔn)、供水質(zhì)量、供水服務(wù)，是判斷縣域統(tǒng)管水平好壞的一項重要指標(biāo)。

⑤有可持續(xù)的運營機制。農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管一頭連著千家萬戶，一頭連著供水企業(yè)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須多方共贏。保障用水戶飲水安全是有供水成本的，建立良性水價機制和財政分擔(dān)機制是縣域統(tǒng)管可持續(xù)運營的基礎(chǔ)。同時政府和市場要“兩手發(fā)力”，籌集資金對老舊供水管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，夯實縣域統(tǒng)管的工程設(shè)施基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管需要明晰的幾個問題

縣域統(tǒng)管后是否就不需資金支持了？縣域統(tǒng)管作為一種管理手段，要持續(xù)發(fā)揮作用，必須要有穩(wěn)定的供水服務(wù)對象和資金來源，才能有穩(wěn)定的供水服務(wù)保障。在啟動階段，可能涉及管理產(chǎn)權(quán)的變革和統(tǒng)一，涉及資產(chǎn)的整合、收購、處置，需要購買產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面的資金；在實施中可能涉及完善工程設(shè)施的建設(shè)改造資金及運營財政補貼資金。

縣域統(tǒng)管后是否就可以“一交了之”？農(nóng)村供水安全保障只有進(jìn)行時，沒有休止符。做好縣域統(tǒng)管，不能僅僅停留在簽訂一紙合同上，要明確政府和縣域統(tǒng)管單位的責(zé)任和權(quán)力，統(tǒng)管單位對統(tǒng)管范圍內(nèi)的全部農(nóng)村供水工程設(shè)施進(jìn)行運營管理，確保供水安全；政府對統(tǒng)管單位進(jìn)行有效監(jiān)管，制定考核機制，協(xié)調(diào)解決運維資金不足等問題。

分片分級管理是否也是縣域統(tǒng)管？對人口較為集中、經(jīng)濟條件尚可的平原或淺丘陵地區(qū)，統(tǒng)管到戶可提升縣域統(tǒng)管效率，統(tǒng)籌水源、水廠、管網(wǎng)、用水戶全鏈條管理。對暫不具備條件的地區(qū)，可因地制宜探索分片分級的不同統(tǒng)管主體進(jìn)行管理，但不得降低供水質(zhì)量和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。分片管理要統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，有序推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、互為備用。縣域統(tǒng)管和基層治理不是對立的，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。個別地區(qū)反映，過于求快地推行縣域統(tǒng)管到戶，導(dǎo)致原本能夠很好發(fā)揮作用的村集體和管水員以前“在干”、現(xiàn)在“在看”，投入更多了，效果反而不佳。因此，分級管理要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織、村集體和管水員作用，分級分步驟實施，現(xiàn)階段可采取躉售至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村并采取技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方式，解決“最后一公里”管理不到位的問題。

縣域統(tǒng)管后是否就沒有農(nóng)村供水問題了？經(jīng)向多個縣城供水管理公司了解，管理公司每月可能會接到數(shù)十個供水問題報修等電話。農(nóng)村供水水源、供水設(shè)施與管材、管齡、管壓和管道敷設(shè)狀況，以及自然災(zāi)害和水污染等突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)的現(xiàn)實，必然導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)村供水問題。縣域統(tǒng)管的作用是在管理層面盡快實現(xiàn)問題動態(tài)清零，在工程設(shè)施更新改造方面還需要建設(shè)和維修養(yǎng)護資金的投入，提升供水系統(tǒng)韌性和抵御風(fēng)險的能力。

推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的建議思考

1.因地制宜選擇合理的縣域統(tǒng)管模式

調(diào)研中各縣域采用的統(tǒng)管模式主要有城鄉(xiāng)供水統(tǒng)管、農(nóng)村供水統(tǒng)管以及分片分級統(tǒng)管等方式。根據(jù)自然條件、鎮(zhèn)村分布、人口居住、供水對象、水源水網(wǎng)、工程布局、政府財力等因素，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村供水工程管理狀況，科學(xué)合理確定縣域統(tǒng)管模式。

農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管模式

此外，對于小散供水工程較多的山區(qū)、牧區(qū)、高原地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，可通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)化公司對技術(shù)含量較高的凈水設(shè)備等進(jìn)行維護，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備和環(huán)節(jié)的統(tǒng)管。如西藏那曲市11個縣（區(qū)）引進(jìn)了第三方公司進(jìn)行農(nóng)村供水運行管護。

2.因勢利導(dǎo)制定縣域統(tǒng)管發(fā)展政策

①明晰責(zé)任。政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定縣域統(tǒng)管相關(guān)政策保障，落實建設(shè)用地、稅收、用電等優(yōu)惠政策，尤其要完善良性水價和財政補貼機制，統(tǒng)籌解決縣域統(tǒng)管遇到的重大問題。行業(yè)主管部門加強協(xié)調(diào)配合，在設(shè)施更新改造、部門協(xié)調(diào)等方面積極支持，建立統(tǒng)管績效考核體系。統(tǒng)管主體完善管理規(guī)章制度，搭建專業(yè)化隊伍，明確崗位職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，建立對各管理部門的責(zé)任體系和考核體系。

②完善設(shè)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約縣域統(tǒng)管推行的難題是農(nóng)村供水工程分散、供水設(shè)施老化失修、管網(wǎng)漏損率高。這就需要堅持“兩手發(fā)力”，發(fā)揮中央水利發(fā)展資金等的引導(dǎo)作用，爭取鄉(xiāng)村振興銜接等資金，健全完善農(nóng)村供水設(shè)施。

③多方共贏。縣域統(tǒng)管的目標(biāo)是政府部門、統(tǒng)管主體、用水戶等實現(xiàn)多方共贏。這就要求：供水達(dá)標(biāo)、方便，用水無虞，做到用戶舒心；供水設(shè)施良好，能夠保本微利運營，做到企業(yè)暖心；供水質(zhì)量好，用水戶滿意，企業(yè)留得住，財政可負(fù)擔(dān)，做到政府放心。

④微利運營。縣域統(tǒng)管的主體是企業(yè)，運營管理要符合市場規(guī)則。從實踐看，可通過制定合理水價機制、以城帶鄉(xiāng)（城鄉(xiāng)供水、污水等一并統(tǒng)管）、聯(lián)合經(jīng)營、以大帶小、以肥帶瘦、政府缺口性補貼等方式實現(xiàn)統(tǒng)管主體的可持續(xù)運營。

3.運用現(xiàn)代化手段提升縣域統(tǒng)管質(zhì)效

縣域農(nóng)村供水工程數(shù)量多、覆蓋范圍廣，傳統(tǒng)管理方式難度大，需要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，對供水系統(tǒng)進(jìn)行智能監(jiān)控與優(yōu)化運行調(diào)度，降低管網(wǎng)漏損率、泵站能耗和管理人員數(shù)量，實現(xiàn)“三節(jié)”，即節(jié)水、節(jié)能、節(jié)工。通過及時預(yù)報分析干旱缺水風(fēng)險，預(yù)警診斷管網(wǎng)爆管風(fēng)險，在線監(jiān)測水質(zhì)污染風(fēng)險，形成針對性的風(fēng)險防控處置方案，實現(xiàn)“三增”，即增大水量供給能力、增加管網(wǎng)安全運行能力和增強水質(zhì)保障能力。通過遠(yuǎn)程量測控水，在線供水操作和服務(wù)，推進(jìn)少人值守和無人值守，實現(xiàn)“三提”，即提高運行效率、提增經(jīng)濟效益和提升管理效能。如寧夏運用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”技術(shù)模式，農(nóng)村供水管理效率提升30%以上，管網(wǎng)漏損率降低20%左右。湖北省武穴市城鄉(xiāng)36座水廠覆蓋城市和336個村64.12萬農(nóng)村人口，通過成立農(nóng)村供水公司實現(xiàn)縣域統(tǒng)管，搭建集智能運行、加藥、維護、服務(wù)、監(jiān)測于一體的供水平臺，構(gòu)建變頻泵組功率和用水量實時耦合模型，用電量降低40%左右。

4.對暫不具備縣域統(tǒng)管的地區(qū)加強指導(dǎo)

我國的國情水情社情復(fù)雜，針對小散供水工程為主的牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和高原地區(qū)，供水對象少，供水范圍廣，供水收支平衡缺口大，當(dāng)前尚不具備全面推行以市場為主體的縣域統(tǒng)管條件。2025年中央一號文件指出：“有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護?！睂翰痪邆淇h域統(tǒng)管條件的地區(qū)，要發(fā)揮基層治理體系作用，按照“誰受益、誰管理”的原則，實行網(wǎng)格化管理和村民自治自管，政府部門加強行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，守住農(nóng)村飲水安全底線。

Abstract:In order to speed up high-quality development of rural water supply and fill the gap of operation and management, the development process of unified management at the county level is reviewed by introduction of its significance and a detailed analysis of problems, to define and clarify the criteria based on in-depth research and studies. With a focus on current issues such as lacking of clear scope of responsibilities and overlapping of functions in some counties and necessity of having a long-term operational mechanisms, key factors related to unified management are examined and proposed, i.e. a operation mechanism should have features of fully covered service recipients, professional administrative entities, modern management tools, fairly competent management quality and efficiency and sustainability. Considering the characteristics of integral, systematic, synergistic, professional and operational, unified management needs to tailor measures to local conditions for policy making, select suitable models, reach synergy of government and the market, employ modern tools to improve management level, perfect water pricing mechanism, improve the quality and efficiency of county-level unified management,enhance quality and efficiency for high-quality development of rural water supply. For those counties that are not ready for promoting marketization and professionalized management, industry regulation and supervision and technical guidance should be strengthened by fully exploring the role of grassroots governance system, so as to safeguard drinking water safety in rural areas.

Keywords: rural water supply; unified management at the county level; engineering system; digitization

本文引用格式：

胡孟，李連香，包嚴(yán)方.農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管有關(guān)思考[J].中國水利，2025（8）：22-27.

封面供圖巫溪縣水利局

責(zé)編熊璠

校對李盧祎

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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