水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)探索與實(shí)踐——以浙江省開(kāi)化縣為例

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)探索與實(shí)踐

——以浙江省開(kāi)化縣為例

王杏會(huì)，金倩楠，徐思雨，張辰旸

（浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），310020，杭州）

摘要：通過(guò)“理論建構(gòu)—技術(shù)研究—實(shí)踐驗(yàn)證”的系統(tǒng)性探索界定水經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和范疇，圍繞資源本底分析、現(xiàn)狀評(píng)估、目標(biāo)定位、空間布局、發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策機(jī)制等核心環(huán)節(jié)，明確水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容和技術(shù)路線，重點(diǎn)闡述資源調(diào)查評(píng)估、產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，提出七大維度水生態(tài)資源要素調(diào)查評(píng)估清單，明確兩大類(lèi)水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和兩大類(lèi)水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化路徑，并以浙江省開(kāi)化縣為實(shí)證對(duì)象驗(yàn)證規(guī)劃技術(shù)的適應(yīng)性。研究成果旨在為各地開(kāi)展水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)提供具有借鑒價(jià)值的技術(shù)框架，并提出明確水經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)款^部門(mén)、深化水經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)及指標(biāo)體系研究、建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等進(jìn)一步推動(dòng)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：水經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)劃編制；頂層設(shè)計(jì)；探索

作者簡(jiǎn)介：王杏會(huì)，黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，正高級(jí)工程師，主要從事水利管理相關(guān)工作。

基金項(xiàng)目：浙江省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金項(xiàng)目（LGEY25E090001）；浙江省水利科技計(jì)劃重大項(xiàng)目（RA1912）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.08.001

在縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力的雙重背景下，水經(jīng)濟(jì)作為融合生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的新型發(fā)展范式，正在成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。近年，依托豐富和優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)資源稟賦，全國(guó)各地積極探索“水+文旅”“水+康養(yǎng)”“水+戶(hù)外運(yùn)動(dòng)”等多元業(yè)態(tài)模式，形成了浙江、廣東等區(qū)域?qū)嵺`樣本。2021年以來(lái)，浙江省麗水市作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，率先開(kāi)展了水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水旅融合規(guī)劃的研究和實(shí)施，通過(guò)綠色水電、飲用水和酒、低溫水、健康、生態(tài)精品、水旅、水權(quán)交易等七個(gè)方面寫(xiě)好“水經(jīng)注”，首創(chuàng)“取水貸”改革，2024年年底，全市已累計(jì)完成“取水貸”貸款授信347.8億元，實(shí)際貸款116億元，推動(dòng)水生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變。2023年，廣東省印發(fā)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工作方案，部署實(shí)施“10+2”水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、河湖游輪游艇、濱水文旅、優(yōu)質(zhì)水利用等新興涉水產(chǎn)業(yè)，16宗省級(jí)水經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目2024年度實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收入8.3億元。這些實(shí)踐表明，科學(xué)的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)能夠有效整合水生態(tài)資源要素，系統(tǒng)謀劃水經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，為破解“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化難題提供了技術(shù)支撐。

當(dāng)前水經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)劃編制面臨理論與實(shí)踐等難題。理論層面，水經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵尚未形成共識(shí)性定義，其邊界與外延亟待厘清。在規(guī)劃技術(shù)維度，仍存在資源摸底不充分、目標(biāo)任務(wù)體系碎片化、長(zhǎng)效機(jī)制不健全、多部門(mén)協(xié)同不足等問(wèn)題；水經(jīng)濟(jì)涉及水利、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等多系統(tǒng)耦合，但現(xiàn)行規(guī)劃編制中跨領(lǐng)域技術(shù)集成度不足，尤其是數(shù)字化調(diào)查、價(jià)值評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用仍處于探索階段，制約了規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性。在實(shí)踐層面，存在業(yè)態(tài)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源利用低效、品牌影響力不足等困境。

本研究基于水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，提煉水經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和技術(shù)路線，創(chuàng)新“資源評(píng)估—產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)—轉(zhuǎn)化路徑”為核心的規(guī)劃技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，并以浙江省開(kāi)化縣為實(shí)證對(duì)象驗(yàn)證規(guī)劃技術(shù)的適應(yīng)性。研究成果旨在為區(qū)域或流域水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供兼具理論深度與實(shí)踐價(jià)值的參考框架，助力實(shí)現(xiàn)人水和諧背景下水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相融相促。

水經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，“水產(chǎn)業(yè)”與“水產(chǎn)/漁業(yè)”概念相通，二者常被等同使用。隨著涉水產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)拓展與升級(jí)，水經(jīng)濟(jì)逐漸突破傳統(tǒng)范疇，形成更具系統(tǒng)性的廣義理解。陳茂山等認(rèn)為水經(jīng)濟(jì)是指貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的前提下，把水資源作為重要生產(chǎn)要素，創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)水資源的量、質(zhì)、溫、能的潛在價(jià)值。董延軍等認(rèn)為水經(jīng)濟(jì)就是“以水為媒”，以市場(chǎng)化手段盤(pán)活以“水”為核心要素的水資源、生態(tài)資源等。王立新等認(rèn)為水經(jīng)濟(jì)是指圍繞水資源、水域岸線空間資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用而開(kāi)展的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及與之密切相關(guān)的其他活動(dòng)的總和。目前，雖然全國(guó)各地水經(jīng)濟(jì)實(shí)踐在快速推進(jìn)，但關(guān)于水經(jīng)濟(jì)尚沒(méi)有統(tǒng)一、明確的概念界定，本文參考相關(guān)研究成果，從來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐的視角，嘗試提出水經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和范圍。

從內(nèi)涵來(lái)看，水經(jīng)濟(jì)是以水資源、河湖水域及水利工程空間為核心生產(chǎn)要素的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)在于通過(guò)創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)水的量、質(zhì)、溫、能、工、景、文等多維屬性，在“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”原則下實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。該模式深度融入“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，通過(guò)構(gòu)建“保護(hù)—開(kāi)發(fā)—增值”的良性循環(huán)，推動(dòng)水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙軌并行。

從范圍來(lái)看，水經(jīng)濟(jì)延續(xù)傳統(tǒng)水利經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（包括漁業(yè)生產(chǎn)、水力發(fā)電等），又通過(guò)技術(shù)賦能與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成具有完整價(jià)值鏈的現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)體系。以生產(chǎn)要素維度區(qū)分，可分為核心產(chǎn)業(yè)群和支撐產(chǎn)業(yè)群：核心產(chǎn)業(yè)群是直接消耗水資源或利用河湖水域及水利工程空間的水產(chǎn)業(yè)，包括對(duì)水高度依賴(lài)的第一產(chǎn)業(yè)、依賴(lài)水特性進(jìn)行生產(chǎn)的第二產(chǎn)業(yè)、與水生態(tài)資源關(guān)系密切的第三產(chǎn)業(yè)；支撐產(chǎn)業(yè)群是支撐水生態(tài)資源可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)水產(chǎn)業(yè)（合同節(jié)水管理、節(jié)水設(shè)施裝備研發(fā)等）、水利產(chǎn)業(yè)（涵蓋水利工程全周期的設(shè)計(jì)—施工—運(yùn)維產(chǎn)業(yè)、河湖生態(tài)管護(hù)等）、水務(wù)產(chǎn)業(yè)（供排水一體化運(yùn)營(yíng)、污水資源化技術(shù)應(yīng)用等）以及綠水金融產(chǎn)業(yè)（水權(quán)交易、水權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品等）。

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)路線

1.規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以特定區(qū)域或流域?yàn)檠芯繉?duì)象，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各行各業(yè)對(duì)水經(jīng)濟(jì)的需求，分析資源條件和特點(diǎn)，選定規(guī)劃目標(biāo)，擬定發(fā)展方案和發(fā)展任務(wù)，并對(duì)工程任務(wù)和政策工具提出意見(jiàn)，包括資源本底分析、現(xiàn)狀評(píng)估、目標(biāo)定位、空間布局、發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策機(jī)制等核心內(nèi)容。規(guī)劃成果是區(qū)域或流域水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件和依據(jù)。

2.規(guī)劃編制的技術(shù)路線

（1）資源調(diào)查

利用GIS、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)全面摸清資源本底，分析水的量、質(zhì)、溫、能、工、景、文等要素條件，結(jié)合AI大模型評(píng)估綜合利用價(jià)值，為規(guī)劃編制提供本底數(shù)據(jù)。

（2）現(xiàn)狀分析

梳理現(xiàn)狀涉水產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，分析水經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域市場(chǎng)需求，動(dòng)態(tài)研判國(guó)家戰(zhàn)略、省級(jí)部署、區(qū)域發(fā)展、水利行業(yè)發(fā)展等政策牽引需求，為規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定與路徑選擇提供方向。

（3）問(wèn)題剖析

剖析水經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和制約因素，為規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定、空間布局、政策設(shè)計(jì)提供現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。

（4）目標(biāo)定位確定

立足區(qū)域獨(dú)特的水生態(tài)資源稟賦、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，明確總體目標(biāo)和特色定位，分階段提出發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建水經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（5）總體布局謀劃

統(tǒng)籌考慮水生態(tài)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間異質(zhì)性，以水為脈，合理謀劃布局水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、產(chǎn)業(yè)體系格局和空間布局，實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，促使水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)、差異化發(fā)展。

（6）發(fā)展任務(wù)提出

根據(jù)目標(biāo)定位和總體布局，開(kāi)展多業(yè)態(tài)融合設(shè)計(jì)和發(fā)展模式創(chuàng)新，提出具體發(fā)展任務(wù)和項(xiàng)目清單，明確水經(jīng)濟(jì)品牌，提出完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)。

（7）配套政策制定

針對(duì)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度瓶頸，明確部門(mén)協(xié)同的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制、市場(chǎng)發(fā)揮主要作用的轉(zhuǎn)化落地機(jī)制，提出相應(yīng)的政策工具建議。具體技術(shù)路線見(jiàn)下圖。

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)路線

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)

1.資源調(diào)查評(píng)估

資源調(diào)查評(píng)估是水經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案擬定的前提條件。利用GIS、AI、無(wú)人機(jī)、遙感等技術(shù)手段，全面解析水的“量、質(zhì)、溫、能、工、景、文”多維度要素條件和資源點(diǎn)分布情況（主要調(diào)查內(nèi)容見(jiàn)下表）。在資源點(diǎn)單體篩選基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋要素獨(dú)特性、基建配套度、市場(chǎng)認(rèn)知度和開(kāi)發(fā)成熟度的評(píng)價(jià)模型，對(duì)各資源點(diǎn)的綜合利用價(jià)值進(jìn)行賦分并分級(jí)，建立分類(lèi)分級(jí)的涉水資源數(shù)據(jù)庫(kù)和全域資源圖譜。

水資源要素調(diào)查內(nèi)容

2.產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)

產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)是水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。聚焦“資源適配、三產(chǎn)融合、價(jià)值倍增”原則，建立包括水經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)群及支撐產(chǎn)業(yè)群的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)際規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行因地制宜設(shè)計(jì)，避免千篇一律、簡(jiǎn)單移植。

（1）核心產(chǎn)業(yè)群

“水+一產(chǎn)”以水漁融合、水農(nóng)融合為主要產(chǎn)業(yè)模式，利用水量、水質(zhì)、水溫等資源要素，突出水質(zhì)敏感、冷水要素資源等特點(diǎn)，重點(diǎn)謀劃水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，以及高山農(nóng)業(yè)種植、海水-淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖等區(qū)域特色水產(chǎn)業(yè)，著力推廣清水魚(yú)、冷水魚(yú)、冷水茭白等特色水產(chǎn)品。打造休閑觀光研學(xué)體驗(yàn)、冷鏈物流中心等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造“冷水標(biāo)識(shí)”“清水標(biāo)識(shí)”認(rèn)證等特色產(chǎn)品品牌溢價(jià)體系。

“水+二產(chǎn)”以對(duì)水質(zhì)、水溫有特殊要求的工業(yè)生產(chǎn)制造為核心，規(guī)劃發(fā)展瓶裝水、特色飲品等高附加值特色產(chǎn)品，布局健康醫(yī)美、醫(yī)藥、數(shù)據(jù)中心冷卻水等新興產(chǎn)業(yè)；以水能資源利用為核心，建設(shè)水電站、抽水蓄能工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級(jí)小水電，發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)，探索水電資產(chǎn)交易等創(chuàng)新模式。

“水+三產(chǎn)”依托豐富水利工程空間資源、優(yōu)質(zhì)水景觀資源和水文化資源，推動(dòng)水庫(kù)、山塘、水電站、堰壩、河湖水域岸線、海塘等現(xiàn)有或待建工程與當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展水旅、親水休閑、水上交通、涉水體育賽事、水文化等產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)體系具體見(jiàn)下表。

水經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)體系

（2）支撐產(chǎn)業(yè)群

依托新質(zhì)生產(chǎn)力和金融工具協(xié)同，圍繞治水管水全生命周期，發(fā)展“技術(shù)研發(fā)—裝備制造—工程服務(wù)—金融支撐”全鏈條的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源利用效率提升與產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增（見(jiàn)下表）。

水經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)體系

3.轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)

貫徹“生態(tài)有價(jià)、保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)”理念，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是促進(jìn)水經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制保障。根據(jù)收益來(lái)源及反哺方式，可將轉(zhuǎn)化路徑分為直接轉(zhuǎn)化路徑和間接轉(zhuǎn)化路徑（見(jiàn)下圖）。

水經(jīng)濟(jì)主要轉(zhuǎn)化路徑

直接轉(zhuǎn)化路徑收益來(lái)源主要為供水收益與發(fā)電收益、水電資產(chǎn)交易收益、“用水權(quán)”“取水權(quán)”“河道經(jīng)營(yíng)權(quán)”等水利資源資產(chǎn)權(quán)屬交易和抵押質(zhì)押收益。實(shí)行“收益—支出”閉環(huán)管理，將收益優(yōu)先用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、更新和數(shù)字化升級(jí)，水資源保護(hù)治理，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用等方面。

間接轉(zhuǎn)化路徑收益來(lái)源主要為水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益、水景觀帶動(dòng)的土地溢價(jià)收益?？赏ㄟ^(guò)資源資產(chǎn)評(píng)估量化水生態(tài)貢獻(xiàn)度，以股權(quán)合作、收益分成等方式分配經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目利潤(rùn)；或推行“肥瘦互補(bǔ)”機(jī)制，將高收益項(xiàng)目（如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）與低收益公益性項(xiàng)目（如河道整治）捆綁實(shí)施，統(tǒng)籌資金調(diào)配。按比例提取收益用于水利工程維養(yǎng)、流域生態(tài)修復(fù)等長(zhǎng)效投入。

浙江開(kāi)化縣水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐案例

開(kāi)化縣位于浙江省母親河錢(qián)塘江源頭，長(zhǎng)期堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展思路，牢記時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平來(lái)開(kāi)化調(diào)研時(shí)提出的“人人有事做，家家有收入”殷殷囑托，尋求生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏之路。作為山區(qū)縣、革命老區(qū)，盤(pán)活水資源，做優(yōu)水產(chǎn)業(yè)，壯大水經(jīng)濟(jì)，使“水美資源”高效轉(zhuǎn)化為“水美經(jīng)濟(jì)”，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕，是開(kāi)化縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施，全面摸清了資源本底，指明了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向和具體路徑，2023年開(kāi)化縣水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例達(dá)28%，2024年完成全國(guó)首單水利風(fēng)景區(qū)暨幸福河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易。

1.資源調(diào)查與現(xiàn)狀評(píng)估

通過(guò)資源評(píng)估，開(kāi)化縣水經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越，從七大維度分析要素條件：水資源量豐沛，人均水資源占有量是全國(guó)的4.38倍，水資源開(kāi)發(fā)利用率不足6%，開(kāi)發(fā)空間大；全域水質(zhì)優(yōu)異，主要河流斷面和飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，偏硅酸含量較高，具備開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)礦泉水、醫(yī)療針劑、茶飲料、釀酒等產(chǎn)業(yè)前景；水溫多樣，低溫水資源集中在3座大中型水庫(kù)，溫泉水資源集中在何田鄉(xiāng)區(qū)域，具備冷水魚(yú)養(yǎng)殖、溫泉康養(yǎng)度假的初步條件；水能豐富，蘊(yùn)藏量約10萬(wàn)kW，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用率43.2%；水工程豐實(shí)，水庫(kù)、山塘、灌區(qū)、堤防等類(lèi)型兼?zhèn)?；水景觀秀美，江、河、潭、溝、溪、澗等河湖形態(tài)豐富，馬金溪國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)打造獨(dú)特黃金水岸；水文化豐厚，錢(qián)江源文化、古渡文化、紅色文化內(nèi)涵深遠(yuǎn)。但開(kāi)化縣仍存在水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還未形成、水資源價(jià)值大但尚未得到充分發(fā)揮、水旅融合發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力不足、配套基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善、配套政策制度需要改革創(chuàng)新等制約瓶頸。

2.目標(biāo)定位和總體布局

“錢(qián)江源”是開(kāi)化的區(qū)域公共品牌，水是其中最核心的元素，引用“為有源頭活水來(lái)”之意，打造“錢(qián)江源活水”作為開(kāi)化水經(jīng)濟(jì)發(fā)展品牌，納入?yún)^(qū)域公共品牌矩陣體系。以“開(kāi)源聚能，化水為金”為總體目標(biāo)，以拓展水利工程功能、提升水產(chǎn)業(yè)附加值、促進(jìn)水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為三大路徑，以“錢(qián)江源活水”為品牌，打造“錢(qián)江源活水+蓄能、優(yōu)配、孕養(yǎng)、制造、樂(lè)動(dòng)、康養(yǎng)、文脈”七大水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一核一園一通道，一軸七脈聯(lián)多點(diǎn)”總體布局。制定總目標(biāo)（水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)GDP占比）、水農(nóng)融合（清水魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值、清水魚(yú)養(yǎng)殖面積、茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值）、水工融合（水經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、新增水電站發(fā)電裝機(jī)容量）、水旅融合（濱水綜合體、水利科普基地、水利風(fēng)景區(qū)、新增城鄉(xiāng)親水節(jié)點(diǎn)、新增水利研學(xué)路線數(shù)量，城鄉(xiāng)居民15分鐘親水圈覆蓋率）四大類(lèi)13項(xiàng)具體指標(biāo)，為水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確方向和可衡量標(biāo)準(zhǔn)。

明確發(fā)展多產(chǎn)業(yè)融合綜合體、優(yōu)質(zhì)水資源交易產(chǎn)業(yè)、特色文旅產(chǎn)業(yè)集群、多功能特色濱水文旅產(chǎn)業(yè)等任務(wù)，提出同步配套資源提升工程、服務(wù)保障工程等基礎(chǔ)設(shè)施，確保規(guī)劃項(xiàng)目有效落地。創(chuàng)新深化投融資體制機(jī)制、健全決策管理體制機(jī)制、建立要素保障體系等配套政策，包括水利資產(chǎn)證券化、水經(jīng)濟(jì)綠色金融產(chǎn)品、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨部門(mén)決策協(xié)商機(jī)制等。

結(jié)語(yǔ)

水經(jīng)濟(jì)發(fā)展是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌綠色新質(zhì)生產(chǎn)力培育和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。本文從理論層面界定了水經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和范圍，明確其是以水資源、河湖水域及水利工程空間為核心生產(chǎn)要素的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括核心產(chǎn)業(yè)群和支撐產(chǎn)業(yè)群；在規(guī)劃編制技術(shù)層面，明確規(guī)劃編制內(nèi)容及七步走技術(shù)路線，提出資源調(diào)查評(píng)估、產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)3個(gè)方面的核心規(guī)劃技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，并在典型縣域開(kāi)展實(shí)證研究，以期為各級(jí)行政區(qū)或特定區(qū)域/流域開(kāi)展水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)提供具有借鑒價(jià)值的技術(shù)框架。

發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，本體離不開(kāi)水，目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。建議各地明確水經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)款^部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制的系統(tǒng)性和整體性。深化水經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)及指標(biāo)體系研究，加強(qiáng)對(duì)涉水資源的動(dòng)態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)，制定資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓展無(wú)人機(jī)、AI大模型等新技術(shù)在資源調(diào)查評(píng)估中的應(yīng)用，夯實(shí)理論研究和技術(shù)基礎(chǔ)。建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，暢通水經(jīng)濟(jì)收益反哺路徑，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)。

Abstract:Through systematic exploration following the “theoretical framework construction-technological research-practical verification” approach, this study defines the fundamental connotation and scope of the water-based economy. Focusing on core components including resource endowment analysis, status assessment, target positioning, spatial layout, development tasks, key projects, and policy mechanisms, it clarifies the content and technical roadmap for water-based economy development planning. The research particularly elaborates key technical aspects such as resource investigation and evaluation, industrial system design, and value transformation pathway development.A seven-dimensional investigation and evaluation framework for water-related ecological resource elements is proposed, along with two categories of water-based industrial systems and two major types of value conversion pathways. The adaptability of the planning methodology is empirically validated through a case study of Kaihua County in Zhejiang Province. The planning framework aims to provide a referential technical architecture for formulating top-level designs of water-based economy development plans across regions. Furthermore, practical recommendations are put forward to advance water-based economy development, including establishing dedicated coordinating agencies, deepening research on evaluation metrics and indicator systems, and improving institutional mechanisms for realizing the value of water-related ecological products.

Keywords: water economy; industrial development; planning formulation; top-level design; exploration and practice

本文引用格式：

王杏會(huì)，金倩楠，徐思雨，等.水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制技術(shù)探索與實(shí)踐——以浙江省開(kāi)化縣為例[J].中國(guó)水利，2025（8）：11-16+60.

封面攝影周建云

責(zé)編李博遠(yuǎn)

校對(duì)熊璠

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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