關(guān)于產(chǎn)量調(diào)控、“關(guān)稅戰(zhàn)”、碳市場(chǎng)、人工智能，鋼協(xié)一季度信息發(fā)布會(huì)答記者問實(shí)錄

4月29日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2025年一季度信息發(fā)布會(huì)在京召開，鋼協(xié)黨委副書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜維介紹了鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況、面臨的形勢(shì)、關(guān)注的重點(diǎn)方面，鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)兼市場(chǎng)調(diào)研部主任石洪衛(wèi)、副秘書長(zhǎng)兼產(chǎn)業(yè)運(yùn)行部主任陳玉千、副秘書長(zhǎng)兼科技環(huán)保部主任馮超、規(guī)劃發(fā)展部主任王濱出席發(fā)布會(huì)，并回答了記者關(guān)于國(guó)際貿(mào)易挑戰(zhàn)、鋼鐵行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能治理等話題的提問。鋼協(xié)綜合部副主任申永亮主持發(fā)布會(huì)。

中國(guó)冶金報(bào)社記者：今年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策備受鋼企關(guān)注，請(qǐng)介紹一下今年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策及進(jìn)展情況。鋼協(xié)也一直呼吁加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)建立產(chǎn)能治理新機(jī)制。在產(chǎn)能治理新機(jī)制建設(shè)方面，當(dāng)前取得了哪些新進(jìn)展？協(xié)會(huì)建議采取哪些具體措施來關(guān)閉新增產(chǎn)能入口，并確保低效、落后產(chǎn)能順利退出？

王濱：謝謝提問。今年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，在《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》報(bào)告的2025年主要任務(wù)明確提出：“出臺(tái)化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級(jí)破‘內(nèi)卷’。持續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組”。

我們認(rèn)為，在當(dāng)前鋼鐵供強(qiáng)弱需、市場(chǎng)下行的形勢(shì)下，鋼鐵行業(yè)面臨的主要任務(wù)是，在有限的市場(chǎng)需求下如何保持供需的平衡；在沒有出臺(tái)更有效的市場(chǎng)化、法制化產(chǎn)能產(chǎn)量治理政策前，開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控就是充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，適時(shí)調(diào)整鋼鐵生產(chǎn)強(qiáng)度建立市場(chǎng)供需的新平衡；各地方和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)好粗鋼產(chǎn)量調(diào)控措施，將會(huì)對(duì)促進(jìn)鋼鐵市場(chǎng)平衡、穩(wěn)定鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到積極作用。據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部委正在積極部署和推進(jìn)全國(guó)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作。

我們也建議在落實(shí)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作中，應(yīng)持續(xù)完善以質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、碳排放等為主要導(dǎo)向因素的，有利于先進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)量調(diào)控評(píng)價(jià)機(jī)制，支持產(chǎn)量指標(biāo)等要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，保障優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，促進(jìn)鋼鐵存量產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、真實(shí)性，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境公平公正，確保政策落到實(shí)處。

建立產(chǎn)能治理新機(jī)制是解決鋼鐵行業(yè)供大于求矛盾的關(guān)鍵。鋼鐵協(xié)會(huì)一直呼吁并組織行業(yè)和企業(yè)共同研究，探索建立完善既有能耗、碳排放政策約束，又有行業(yè)自律、政府監(jiān)督，符合市場(chǎng)規(guī)律要求的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控新機(jī)制。為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，過去一年，國(guó)家相關(guān)部門開展了大量工作，工業(yè)和信息化部暫停了鋼鐵產(chǎn)能置換政策，組織開展《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》修訂工作，并在今年年初發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，為今后實(shí)施行業(yè)分級(jí)管理、綜合施策治理奠定基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范行業(yè)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有一定的積極意義；同時(shí)，鋼鐵協(xié)會(huì)積極建議并會(huì)同行業(yè)正在開展相關(guān)政策研究，準(zhǔn)備通過綜合運(yùn)用產(chǎn)量調(diào)控、產(chǎn)能置換、環(huán)境評(píng)價(jià)、碳排放配額、資源價(jià)格、金融信貸等差別化政策，引導(dǎo)各類要素向綜合評(píng)價(jià)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)集中。

此外，工業(yè)和信息化部正在加緊修訂《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，目前已形成初稿。在修訂過程中，鋼鐵協(xié)會(huì)一直呼吁和建議，新的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法應(yīng)取消不同企業(yè)（集團(tuán)）之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換，即取消產(chǎn)能指標(biāo)交易，解除附加在產(chǎn)能上的利益，僅允許通過整體性、實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉(zhuǎn)移。這樣做，一是有利于鼓勵(lì)有意愿、有實(shí)力的企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，逐步退出一批不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量、冶煉廠點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度；二是有利于削弱產(chǎn)能的價(jià)值屬性，避免指標(biāo)倒賣、囤貨居奇的情況，降低產(chǎn)能指標(biāo)交易偷逃稅的風(fēng)險(xiǎn)。

謝謝。

中國(guó)冶金報(bào)社記者：美國(guó)發(fā)起的“關(guān)稅戰(zhàn)”，加上今年初以來，韓國(guó)、越南、印度等也對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品加征臨時(shí)反傾銷關(guān)稅，我國(guó)鋼材出口面臨壓力和挑戰(zhàn)。美國(guó)加稅后強(qiáng)化了原產(chǎn)地審查，轉(zhuǎn)口貿(mào)易通道受限。鋼協(xié)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有什么好建議？

石洪衛(wèi)謝謝提問。就這一問題，我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面看。

一是中國(guó)鋼鐵在全球市場(chǎng)的重要地位。去年，中國(guó)出口鋼材11071.6萬噸。就美國(guó)的關(guān)稅政策而言，特朗普在2017年至2021年的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，就推行了“232”關(guān)稅政策及“301”條款。那時(shí)起，我們向美國(guó)出口的鋼材數(shù)量就一直在減少。拜登政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)韓國(guó)、日本、歐盟調(diào)整了特朗普時(shí)期的鋼鋁關(guān)稅政策，通過關(guān)稅配額（TRQs）或部分豁免的方式降低其出口限制。如今，特朗普在他的第二個(gè)任期內(nèi)，對(duì)全球所有國(guó)家加征25的關(guān)稅，攪亂了全球鋼鐵貿(mào)易格局。美國(guó)鋼材進(jìn)口來源較為集中，而這些國(guó)家恰恰也是中國(guó)鋼鐵出口的重要目的地國(guó)。在這種情況下，這些國(guó)家為了平衡國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，可能會(huì)選擇相應(yīng)地減少從中國(guó)進(jìn)口鋼材的數(shù)量。從歷史數(shù)據(jù)看，當(dāng)我國(guó)鋼材出口保持6000萬噸~7000萬噸的水平時(shí)，鮮有貿(mào)易摩擦案件產(chǎn)生。這正說明了世界鋼鐵市場(chǎng)離不開中國(guó)鋼鐵。

二是中國(guó)鋼鐵主要以滿足內(nèi)需為主。中國(guó)鋼鐵需求量相當(dāng)于世界鋼產(chǎn)量的一半，目前，中國(guó)依然是世界鋼鐵制造的中心，更是世界鋼鐵消費(fèi)的中心。

去年的反傾銷調(diào)查案今年陸續(xù)進(jìn)入仲裁期，包括大家比較關(guān)注的韓國(guó)和越南的仲裁，這些案件都是比較復(fù)雜的，我們也在嘗試采用訴訟之外的合理辦法來解決問題，比如價(jià)格承諾。在此背景下，我認(rèn)為，雖然貿(mào)易摩擦客觀存在，但通過行業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新解決方案，我們完全有能力在維護(hù)全球鋼鐵貿(mào)易平衡的同時(shí)，保障中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展空間。這種動(dòng)態(tài)平衡的過程，恰恰彰顯了中國(guó)鋼鐵在全球供應(yīng)鏈中不可替代的地位。

謝謝。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者：據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，第1季度我國(guó)鋼材出口量同比增長(zhǎng) 6.3%。協(xié)會(huì)對(duì)于如何平衡出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷與國(guó)內(nèi)供大于求的矛盾有哪些建議？從鋼材表觀消費(fèi)量來看，建筑用鋼消費(fèi)和工業(yè)用鋼消費(fèi)的占比情況各是多少？協(xié)會(huì)如何評(píng)估當(dāng)前房地產(chǎn)用鋼需求的真實(shí)改善程度？

石洪衛(wèi)：謝謝提問。一季度，中國(guó)鋼材出口增長(zhǎng)受多重因素影響：一方面，出口數(shù)據(jù)按報(bào)關(guān)日期計(jì)算，與實(shí)際訂單簽訂存在時(shí)間差；另一方面，美國(guó)關(guān)稅政策自特朗普于1月20日上任以來開始陸續(xù)公布實(shí)施，存在滯后效應(yīng)。目前，鋼鐵企業(yè)都是按照合同組織生產(chǎn)，當(dāng)不存在出口訂單時(shí)，就談不上“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。當(dāng)然，出口量下降短期內(nèi)可能加大供給強(qiáng)于需求的壓力。

就房地產(chǎn)而言，近年有一個(gè)非常明顯的特點(diǎn)，即待售商品房面積持續(xù)增加，導(dǎo)致新開工面積減少。生產(chǎn)的前置條件是消費(fèi)。房地產(chǎn)消費(fèi)目前還沒有得到較大的改善，但未來改善性住房、保障性住房等需求還是現(xiàn)實(shí)存在的。存量需要消化，增量也要優(yōu)化。中央政治局會(huì)議提出“加大高品質(zhì)住房供給”，就是要優(yōu)化增量。要實(shí)現(xiàn)新開工面積的扭轉(zhuǎn)，還需靜待時(shí)日。

謝謝。

世界金屬導(dǎo)報(bào)社記者：在鋼鐵正式納入碳交易市場(chǎng)之后，從短期、中期和長(zhǎng)期來看，對(duì)鋼鐵企業(yè)都有哪些影響？鋼鐵企業(yè)需要從哪些方面來開展工作，以應(yīng)對(duì)進(jìn)入碳市場(chǎng)帶來的變化？

馮超：感謝提問。2025年以來，生態(tài)環(huán)境部正式將“鋼鐵、水泥、鋁冶煉”納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（ETS），這是自2021年電力行業(yè)首批納入后，碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容。此次擴(kuò)容對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響應(yīng)該說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從短、中、長(zhǎng)期維度觀察，其影響呈現(xiàn)從成本沖擊到技術(shù)革命最終至產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)的遞進(jìn)式演變，而行業(yè)適應(yīng)進(jìn)程則展現(xiàn)出政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)響應(yīng)交織的復(fù)雜圖景。

對(duì)于此次擴(kuò)容，鋼協(xié)在前期多次參與了討論，充分考慮了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)的計(jì)算方法的復(fù)雜性，因此在政策設(shè)計(jì)時(shí)遵循系統(tǒng)思維，初期注重規(guī)則的平穩(wěn)落地，中期強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)約束，長(zhǎng)期瞄準(zhǔn)深度脫碳目標(biāo)，通過碳配額從“保量分配”向“提質(zhì)控量”的演進(jìn)，既避免短期內(nèi)對(duì)行業(yè)造成過度沖擊，又為技術(shù)升級(jí)預(yù)留轉(zhuǎn)型窗口期。

從短期來看，2024年度作為首個(gè)履約周期，采取穩(wěn)健起步策略，以企業(yè)經(jīng)核實(shí)的實(shí)際碳排放量為基準(zhǔn)實(shí)施配額等量分配，暫不設(shè)置配額盈余或缺口調(diào)節(jié)機(jī)制，為行業(yè)適應(yīng)碳市場(chǎng)規(guī)則預(yù)留緩沖期。2025年—2026年過渡至碳排放強(qiáng)度控制階段，配額分配與企業(yè)碳排放水平掛鉤，激勵(lì)幅度不超過3%。

從中期來看，2027年進(jìn)入機(jī)制深化期，在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升的基礎(chǔ)上，建立漸進(jìn)式配額收緊制度，通過可預(yù)期的年度配額遞減安排形成持續(xù)減排壓力，倒逼落后產(chǎn)能有序退出。同時(shí)，將鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)的碳透明度，逐步積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，減少出口面臨的碳關(guān)稅負(fù)擔(dān)，提高中國(guó)鋼鐵的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系成熟后，部分碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本被推高，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力。為降低履約成本，企業(yè)必將進(jìn)行技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用。

從長(zhǎng)期來看，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)將成為增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)劣勢(shì)產(chǎn)能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期技術(shù)革新動(dòng)力，碳市場(chǎng)擴(kuò)圍和碳配額縮緊機(jī)制將倒逼鋼鐵行業(yè)從“被動(dòng)減排”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新”。當(dāng)然，制度完善和相應(yīng)規(guī)則的實(shí)施還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的周期，但相信這在助力行業(yè)健康發(fā)展上一定會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。

對(duì)于企業(yè)如何應(yīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)后帶來的新變化，我們也提出了一些建議。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)減碳責(zé)任。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到碳市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義，將減碳納入整體的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立專職碳管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全員樹立減碳意識(shí)，形成減碳責(zé)任體系。二是精準(zhǔn)數(shù)據(jù)把控，夯實(shí)碳管理基礎(chǔ)。下一步，將開展碳排放核查核算工作，企業(yè)一定要核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確可追溯，為碳市場(chǎng)交易筑牢數(shù)據(jù)根基。三是構(gòu)建管理體系，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。積極引入低碳技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，逐步降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。四是完善資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。建立健全碳資產(chǎn)管理制度，科學(xué)開展碳資產(chǎn)評(píng)估，積極投身碳交易市場(chǎng)。通過合理配置配額交易資源、開發(fā)核證減排（CCER）項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的有效管理與價(jià)值增值。五是緊跟政策導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。企業(yè)要密切跟蹤碳市場(chǎng)政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，及時(shí)掌握政策變化趨勢(shì)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，探索碳金融創(chuàng)新的模式，挖掘碳資產(chǎn)收益的潛力。同時(shí)，要注意人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升企業(yè)在低碳領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鋼協(xié)也會(huì)持續(xù)開展相關(guān)工作，助力鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)新態(tài)勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社記者：目前，人工智能等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)應(yīng)用情況如何？推取得了哪些成果？行業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性。隨著AI機(jī)器人的大范圍部署，未來鋼鐵行業(yè)是否會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者失業(yè)現(xiàn)象？

馮超：鋼鐵行業(yè)正在積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型，方向是非常明確的。當(dāng)然，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是其中之一。去年，鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程三年行動(dòng)正式啟動(dòng)，明確了到2026年底實(shí)現(xiàn)“四三二一”總體目標(biāo)，即推廣應(yīng)用40個(gè)行業(yè)優(yōu)秀數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景，打造30個(gè)可借鑒可復(fù)制的數(shù)字化車間，選樹20個(gè)數(shù)字化標(biāo)桿示范工廠，打造5-10家達(dá)到數(shù)字化生態(tài)引領(lǐng)、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)圈建設(shè)的企業(yè)，大力推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。

隨著DeepSeek（深度求索）等AI技術(shù)的涌現(xiàn)，今年，我們更加大了人工智能在行業(yè)中的應(yīng)用力度。目前，協(xié)會(huì)已采取多項(xiàng)措施積極擁抱AI技術(shù)與鋼鐵工業(yè)的融合發(fā)展。一方面，組織開展DeepSeek相關(guān)培訓(xùn)，吸引眾多企業(yè)參與并開始將AI系統(tǒng)納入企業(yè)管理系統(tǒng)；另一方面，在編制行業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)納入AI應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，著手建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和大模型，探索產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新。

在就業(yè)影響方面，我們也觀察到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型確實(shí)帶來了“減員增效”的效果。但鋼鐵企業(yè)在這一過程中展現(xiàn)出了高度社會(huì)責(zé)任感，通過內(nèi)部培訓(xùn)、崗位調(diào)整等方式妥善安置員工，采取自然減員與技能再培訓(xùn)相結(jié)合的方式推進(jìn)智能化改造，在通過技術(shù)創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率的同時(shí)，通過人力資源優(yōu)化配置確保就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的合理統(tǒng)一。

石洪衛(wèi)：我想補(bǔ)充一點(diǎn)，需要特別說明的是，鋼鐵行業(yè)并非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，早在20年前就開始向資本密集型和資源密集型轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)在生產(chǎn)效率的顯著提升上。過去，我國(guó)鋼鐵企業(yè)人均年產(chǎn)鋼量?jī)H為幾十噸，而現(xiàn)在，許多優(yōu)秀企業(yè)的人均產(chǎn)鋼量已超過1000噸。未來，隨著技術(shù)進(jìn)步，鋼鐵行業(yè)對(duì)高技能崗位的需求將進(jìn)一步增加，部分高危、高強(qiáng)度或重復(fù)性崗位將逐步由機(jī)器人替代，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)歷來具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，行業(yè)的升級(jí)路徑始終非常明確：在提升資本效率、資源效率和自動(dòng)化水平的同時(shí)，兼顧人力資源的優(yōu)化配置，確保高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的和諧統(tǒng)一。

謝謝。

攝影 | 梅松

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