論黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展

論黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展

Discussions on collaborative development of comprehensive governance of Yellow River Estuary and ecological protection

王開榮12，杜小康，于守兵

（1.黃河水利委員會黃河水利科學(xué)研究院，450003，鄭州；2.水利部黃河下游河道與河口治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，450003，鄭州）

摘要：基于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景，梳理了當(dāng)前情勢下黃河河口綜合治理和黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)任務(wù)，從入海流路運(yùn)用、防洪安全、水沙資源供給三個(gè)方面闡述了二者的相互關(guān)系：入海流路的行河過水決定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的多元化發(fā)育態(tài)勢和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的發(fā)展方向；行洪范圍與自然保護(hù)區(qū)范圍的相互疊加使二者必然相互影響甚至相互干擾；科學(xué)謀劃構(gòu)建黃河入海水沙資源的供給量與時(shí)空分配對黃河三角洲生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要。此外，以水沙資源的依賴性、治理工程的沖突性為例，分析了黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系屬性。分析指出：防洪安全與水沙資源供給是黃河三角洲生態(tài)保護(hù)得以持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)條件。在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)從強(qiáng)化科技支撐力度、構(gòu)建配套政策體系、優(yōu)化入海水沙時(shí)空分配格局等三個(gè)方面入手，深入推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綜合治理；生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；協(xié)同發(fā)展；黃河河口；黃河三角洲

作者簡介：王開榮，正高級工程師，主要從事河流動(dòng)力學(xué)及河口海岸治理方面的研究工作。

基金項(xiàng)目：黃河水利科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)項(xiàng)目（HKY-JBYW-2024-07）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.07.002

進(jìn)入21世紀(jì)20年代，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的頒布施行，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等一系列政府及部門規(guī)劃相繼出臺，對黃河河口綜合治理、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)提出全新更高要求，也為其謀劃描繪了史無前例的發(fā)展愿景。

作為當(dāng)下黃河河口及其三角洲地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的兩大中心課題，黃河河口綜合治理和黃河三角洲生態(tài)保護(hù)有各自的目標(biāo)要求、任務(wù)內(nèi)容、途徑方法、工程舉措等，功能、效益也不盡相同，兩者生產(chǎn)實(shí)踐的活動(dòng)范圍處于同一地域，將不可避免地相互影響、相互制約，甚至?xí)霈F(xiàn)交叉重疊管理和權(quán)益沖突等一系列問題。因此，如何科學(xué)和正確處理黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者均衡和協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，是不容回避且需要高度重視的重大課題。

黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)任務(wù)

1.黃河河口綜合治理

圍繞黃河河口綜合治理的主要目標(biāo)和任務(wù)，《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》和《中華人民共和國黃河保護(hù)法》均提出了明確要求，概括起來主要有三個(gè)方面。一是合理布局黃河入海流路，優(yōu)化入海流路運(yùn)用模式，充分利用海洋動(dòng)力輸沙功能；禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路，強(qiáng)化對刁口河、馬新河等備用流路的管理保護(hù)及其河流功能的整治恢復(fù)。二是構(gòu)建完善的黃河河口防洪、防凌和防潮工程體系，采取挖河疏浚等具體工程措施，持續(xù)加強(qiáng)入海流路泄洪排沙能力，保障入海河道暢通和河口防洪、防凌安全，保障黃河長治久安。三是強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，以黃河流域水沙調(diào)控體系建設(shè)為契機(jī)，塑造和保障適宜的入海水沙過程和數(shù)量；通過實(shí)施清水溝、刁口河生態(tài)補(bǔ)水等工程措施，維持河口生態(tài)功能，維護(hù)黃河三角洲及其近海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康。

保障防洪、防凌、防潮安全一直是黃河河口綜合治理的中心任務(wù)。根據(jù)黃河防洪規(guī)劃要求，河口河段設(shè)防流量自利津以下分為二級，分別為：利津—漁洼11000m3/s、漁洼以下10000m3/s；堤防設(shè)防水位分別為：利津17.63m、西河口12.00m（均為大沽高程）。目前，在以寧海為擺動(dòng)頂點(diǎn)的近代三角洲區(qū)域內(nèi)，已修筑各類堤防252.2km，其中設(shè)防堤長度133.955km；險(xiǎn)工7處、壩垛71道，工程總長7.3km；控導(dǎo)工程13處，總長25.7km；防潮堤305.8km，其中臨海防潮堤254.9km。按照相關(guān)規(guī)劃，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黃河河口防洪、防凌、防潮的具體工程措施將主要圍繞現(xiàn)行入海流路（即清水溝流路）和刁口河備用流路實(shí)施，其中清水溝流路主要有堤防加高幫寬、堤頂硬化、險(xiǎn)工與控導(dǎo)工程改建續(xù)建、挖河疏浚、攔門沙疏浚等；刁口河流路主要有堤防與河道整治工程修建、涉河建筑物拆除改建、分洪閘和擋潮閘建設(shè)等。

黃河河口淤積延伸對黃河下游河道存在不利影響，故從宏觀意義上而言，黃河河口綜合治理事關(guān)黃河下游的長治久安據(jù)此，《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》明確規(guī)定：當(dāng)黃河河口的演變達(dá)到一種特定的臨界狀態(tài)時(shí)，即入海流路延伸長度達(dá)到一定閾值且西河口10000m3/s水位達(dá)到12m（大沽高程）時(shí)，就必須實(shí)施有計(jì)劃的人工改道，從而最大限度地減緩這種不利影響。鑒于此，如何減緩和遏制黃河入海流路的淤積延伸，盡量延長現(xiàn)行清水溝流路使用壽命，同樣是黃河河口綜合治理的重大任務(wù)之一。

2.黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

黃河三角洲地處新生陸地、河流與海洋的交匯區(qū)域，其獨(dú)特的無機(jī)環(huán)境孕育了多樣的生態(tài)系統(tǒng)，兼具自然性、脆弱性、稀有性、代表性、完整性、多樣性等六大鮮明特征。20世紀(jì)80年代中期以來，受黃河入海水沙數(shù)量銳減、河口河段持續(xù)斷流以及人類活動(dòng)干預(yù)強(qiáng)度加劇等多重因素的影響，黃河三角洲區(qū)域發(fā)生了天然濕地萎縮、生物多樣性受損、海水入侵及區(qū)域鹽漬（堿）化日趨嚴(yán)重、陸域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)逆向演替等一系列生態(tài)問題。相關(guān)部門審時(shí)度勢，陸續(xù)實(shí)施了設(shè)立國家自然保護(hù)區(qū)、制定政策及法規(guī)制度、調(diào)水調(diào)沙及生態(tài)補(bǔ)水、水資源節(jié)約集約利用、水環(huán)境污染治理等多項(xiàng)重大舉措，極大改變了黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)惡性發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢。

黃河三角洲區(qū)域內(nèi)分布有我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：在以寧海為擺動(dòng)頂點(diǎn)的近代黃河三角洲區(qū)域內(nèi)，濕地（含天然濕地與人工濕地）占比達(dá)43%～50%；而在以漁洼為擺動(dòng)頂點(diǎn)的現(xiàn)代黃河三角洲區(qū)域中，濕地占比更是高達(dá)70%。為促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)為黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局的“五區(qū)”之一，并提出了八項(xiàng)主要舉措，概括起來主要有如下四個(gè)發(fā)展方向：一是保障水資源供給，尤其是切實(shí)保障河口濕地生態(tài)流量，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)給鳥類棲息地；二是實(shí)施流路與河道生態(tài)補(bǔ)水、河口水系連通、沿海防潮體系建設(shè)等工程，恢復(fù)黃河三角洲岸線自然延伸趨勢，為黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)營造良好生境條件；三是分類施策，通過建設(shè)黃河口國家公園，實(shí)施黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯(lián)合申遺，為其生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航；四是減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖等各類經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘等。上述舉措進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要目標(biāo)和任務(wù)。

黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

1.入海流路運(yùn)用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

根據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，黃河河口入海流路除現(xiàn)行清水溝入海流路外，還規(guī)劃有刁口河、馬新河及十八戶等多條備用入海流路，其中，刁口河流路被視為清水溝流路使用結(jié)束后優(yōu)先啟用的備用入海流路。

規(guī)劃流路、自然保護(hù)區(qū)及黃河口國家公園位置示意

針對上述相關(guān)流路，諸多專家學(xué)者就運(yùn)用模式、方式與方案等開展了一系列探索性研究，提出了包括獨(dú)流、分流與多流入海等多個(gè)流路運(yùn)用模式，具體運(yùn)用方式主要包括人工有計(jì)劃改道備用流路、現(xiàn)行流路與備用流路同時(shí)行河或輪流交替行河、備用流路作為分水分沙或分洪通道等。顯而易見的是，黃河河口入海流路運(yùn)用模式和方案的不同，必然會導(dǎo)致入海水沙運(yùn)動(dòng)、輸移和分配特征的不同，從而引發(fā)河道、海岸、灘涂等特殊地貌的調(diào)整變化，并將極大地改變相關(guān)區(qū)域內(nèi)的水因子、地學(xué)因子、土壤因子、化學(xué)因子等多個(gè)無機(jī)環(huán)境要素，對黃河三角洲內(nèi)的整個(gè)生態(tài)格局產(chǎn)生利害不一的重大影響。

20世紀(jì)50年代中期以來，基于黃河河口入海流路的自然演變規(guī)律以及河口地區(qū)的防洪、防凌安全和河道管理效能的要求，黃河河口入海流路持續(xù)運(yùn)用人工干預(yù)改道情形下的獨(dú)流入海模式，經(jīng)歷了神仙溝流路（1953年7月—1963年12月）、刁口河流路（1964年1月—1976年5月）、清水溝流路（1976年5月至今）3個(gè)獨(dú)流入海過程，歷經(jīng)70余年，共增加新生陸地面積約1260km2，并由此孕育塑造了現(xiàn)代黃河三角洲（以漁洼為擺動(dòng)頂點(diǎn)）區(qū)域內(nèi)多類型生態(tài)系統(tǒng)分布與依存的生態(tài)格局。這種人工改道獨(dú)流入海運(yùn)用模式的實(shí)施，總是伴隨著新、舊兩條流路的更替過程，并在特定時(shí)段內(nèi)對相關(guān)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)演化產(chǎn)生重大影響。以刁口河流路改道現(xiàn)行清水溝流路為例，刁口河流路在1976年5月停止行河后，由于缺乏水沙資源供給，至2010年前后，流路范圍內(nèi)陸地面積蝕退約235km2，在該區(qū)域內(nèi)，海岸線的侵蝕后退及海水、地下咸水的入侵?jǐn)U張，嚴(yán)重影響了黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)北部片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展；與此同時(shí)清水溝流路于1976年5月開始運(yùn)用，至2010年，流路范圍內(nèi)的陸地面積增加了近480km2，并由此造就了黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)的南部片區(qū)。由此可見，在黃河三角洲相關(guān)區(qū)域內(nèi)入海流路是否行河過水，既決定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的多元化發(fā)育態(tài)勢，也決定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的發(fā)展方向。

針對刁口河流路1976年以來日趨嚴(yán)峻的生態(tài)惡化態(tài)勢，2010年6月，黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復(fù)過水試驗(yàn)啟動(dòng)，由此結(jié)束了刁口河流路斷流34年的歷史，這也是黃河河口歷史上首次出現(xiàn)的處于人工約束控制下的雙流路過水行河入海格局。至2023年的13年間（2016年未補(bǔ)水），對刁口河及其尾閭濕地累計(jì)補(bǔ)水達(dá)3.97億m3，恢復(fù)退化濕地面積5.5萬余畝（1畝=1/15hm2，下同）。這種雙流路行河入海格局，在遏制未行河區(qū)域內(nèi)地下咸水入侵發(fā)展態(tài)勢、減輕區(qū)域土壤鹽漬化、修復(fù)受損敏感生境和濕地植被結(jié)構(gòu)、改善水生鳥類生境、增加生物多樣性等方面取得了顯著效果。這也側(cè)面驗(yàn)證了流路的不同運(yùn)用模式是否對黃河三角洲生態(tài)保護(hù)具有成效，影響重大。

如前所述，黃河入海流路的改道標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)河口河段遭遇10000m3/s設(shè)防流量時(shí)，西河口（二）水位站（位于利津水文站以下47.5km）相應(yīng)水位達(dá)到12m（大沽高程）且居高不下，為確保防洪安全，就必須將清水溝流路的改道提上議事日程?？梢灶A(yù)見的是，當(dāng)這一改道在未來特定時(shí)期付諸實(shí)施時(shí)，必然會對黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)南、北兩個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)帶來重大影響，主要體現(xiàn)：一是原清水溝流路停止行河和缺乏水沙供給，會引發(fā)自然保護(hù)區(qū)南部片區(qū)內(nèi)海岸線侵蝕后退、海水倒灌、咸水入侵、鹽堿化趨勢加重等一系列嚴(yán)重生境退化問題；二是在開始行河的刁口河流路，由于堤防、險(xiǎn)工及相關(guān)河道防洪整治工程的修建，加之每年巨量水沙泄入，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境包括擬建的黃河口國家公園北部片區(qū)布局將受到重大影響。

2.防洪安全與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

黃河河口入海河道的首要功能是泄洪排凌和行水輸沙，其設(shè)防流量介于10000～11000m3/s。當(dāng)前情勢下，黃河河口漁洼以下長60余km的入海河道，河床平均比降為0.87?，河道寬度最窄處（有堤防約束）僅有4.5km，最寬處（無堤防約束）達(dá)18km，口門以上河道區(qū)域總面積為482.4km2，此區(qū)域既作為行洪區(qū)域?qū)俸觿?wù)部門的水行政管理范圍，亦屬黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)南部片區(qū)的陸域范圍。毫無疑問，這種行洪范圍與自然保護(hù)區(qū)范圍相互疊加的態(tài)勢，必然導(dǎo)致二者相互影響甚至相互干擾。

清水溝流路行洪范圍與自然保護(hù)區(qū)區(qū)域示意

入海河道作為行洪區(qū)域，在遭遇一定規(guī)模的大洪水過程并發(fā)生漫灘洪水時(shí)，位于河道內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)將不可避免地受到洪水侵?jǐn)_和沖擊。誠然，適宜的漫灘洪水有益于自然保護(hù)區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的水沙資源供給，對于改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境要素、營養(yǎng)鹽供給以及緩解土壤鹽漬化程度等方面有諸多益處，然而，當(dāng)發(fā)生大級別的漫灘洪水過程時(shí)，相關(guān)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)進(jìn)程將受到持久性的重大影響。以橫貫自然保護(hù)區(qū)的觀測斷面（清加6斷面）為例，該斷面自左岸北大堤至右岸南防洪堤之間的河道斷面總寬度為12.647km，斷面范圍內(nèi)作為入海洪水主體泄洪排沙通道的同時(shí)，其廣袤的灘地亦屬自然保護(hù)區(qū)的重要陸地區(qū)域。最新的測驗(yàn)結(jié)果表明，該河道斷面主槽、左灘地、右灘地河床平均高程（黃?；妫┓謩e為1.39m、3.78m、3.24m，河道河床總體平均高程為3.39m，其中灘地總平均高程為3.48m，如下圖所示。

觀測斷面形態(tài)及洪水位示意

根據(jù)“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目專題相關(guān)研究成果可以推算得出：在目前河道斷面形態(tài)條件下，當(dāng)黃河河口河段分別遭遇5000m3/s、10000m3/s的大洪水流量過程時(shí)，該斷面相應(yīng)的水位（換算至黃?；娓叱蹋┓謩e為5.19m、6.14m，分別超過灘地平均高程1.71m、2.66m；而當(dāng)未來現(xiàn)行清水溝流路瀕臨改道時(shí)，即西河口（二）站10000m3/s流量水位達(dá)到12m時(shí)，該斷面基于黃?；娴乃桓叱虒⒏哌_(dá)7.62m，超過現(xiàn)今灘地平均高程4.14m。顯然，黃河河口入海流路一旦遭遇超過平灘流量的較大洪水過程，將不可避免地出現(xiàn)洪水侵襲自然保護(hù)區(qū)的境況，尤其是當(dāng)河口河段遭遇10000m3/s的大流量洪水過程時(shí)，洪水將挾帶大量泥沙淹沒幾乎整個(gè)自然保護(hù)區(qū)，而當(dāng)洪水淹沒時(shí)間、泥沙沉淤范圍及厚度達(dá)到某一特定閾值時(shí)，將會較大程度地改變包括地貌、土壤、水環(huán)境等因子在內(nèi)的生境要素，導(dǎo)致各類動(dòng)植物本已適應(yīng)的發(fā)育成長環(huán)境發(fā)生變異，危及部分鳥類棲息地的安全，甚至可能將已有的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成果毀于一旦，造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。

綜上而言，黃河河口的綜合治理，不僅涉及黃河入海流路乃至整個(gè)黃河下游的防洪安全，同時(shí)也會影響國家自然保護(hù)區(qū)和擬建黃河口國家公園的生態(tài)環(huán)境安全，并直接或間接影響黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在黃河三角洲區(qū)域內(nèi)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)舉措時(shí)，絕不可忽視大洪水過程可能帶來的潛在威脅及其重大影響。

3.水沙資源保障與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

黃河入海水沙資源既是孕育黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)生境要素，也是維系河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展不可或缺的根本基礎(chǔ)和前提條件。換言之，黃河水沙資源的供給狀況，不僅直接影響著河流對黃河三角洲地區(qū)的社會服務(wù)功能，而且對該區(qū)域的地貌塑造、生境及生態(tài)系統(tǒng)演化、生物多樣性、初級生產(chǎn)力等也有著至關(guān)重要的影響和作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1855年黃河奪大清河自山東入海至2023年的169年間，黃河河口實(shí)際行水歷時(shí)133年，累計(jì)入海（利津站）水量、沙量約為54650億m3、1370億t，年均410.9億m3、10.3億t。巨量水沙入海，加之獨(dú)特的地理位置和海洋動(dòng)力條件，不僅造就了面積達(dá)2770km2的新生陸地，也孕育形成了全球暖溫帶最為原始、獨(dú)具特色的河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)。

20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著對黃河流域水資源的高強(qiáng)度持續(xù)開發(fā)利用，入海水量沙量急劇下降，一度引發(fā)河口河段斷流。其中，1986—1999年黃河入海（利津站）實(shí)測年均水量、沙量分別為150.56億m3、3.988億t，僅為此前1950—1985年實(shí)測年均值的35.93%、37.85%，而1997年河口河段的斷流天數(shù)更是達(dá)到驚人的226天。黃河入海水沙資源供給的巨大衰減，直接導(dǎo)致部分區(qū)域出現(xiàn)鹽漬（堿）化加重、天然濕地萎縮、生物多樣性受損、陸域生態(tài)系統(tǒng)逆向演替等一系列嚴(yán)重生態(tài)問題。目前，得益于黃河流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度制度建設(shè)與實(shí)踐，以及2008年以來河口持續(xù)生態(tài)補(bǔ)水等重大舉措的實(shí)施，黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境已得到極大改善，生態(tài)系統(tǒng)趨向良好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2023年的16年間（2016年未補(bǔ)水），對現(xiàn)行清水溝流路保護(hù)區(qū)內(nèi)共計(jì)補(bǔ)水8.41億m3，累計(jì)恢復(fù)退化濕地面積29.5萬余畝，增加水面面積7.5萬畝。

保障入海水沙資源供給，從某種意義上講并不直接取決于黃河河口綜合治理，而是需要通過黃河流域內(nèi)上、中、下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化調(diào)配方能實(shí)現(xiàn)。1987年國務(wù)院正式批復(fù)的《黃河可供水量分配方案》（簡稱“八七”分水方案），已成為每年度制定黃河水量調(diào)度計(jì)劃、確定年度可供耗水量指標(biāo)以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）引黃耗水指標(biāo)的依據(jù)；2006年國務(wù)院頒布了我國第一個(gè)流域性水量調(diào)度法規(guī)《黃河水量調(diào)度條例》；水利部及其他相關(guān)部委也制定頒布了配套的部門規(guī)章和實(shí)施辦法，如《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》《黃河水量調(diào)度管理辦法》等。2020年《水利部關(guān)于印發(fā)第一批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)的函》（水資管函〔2020〕43號）明確：黃河利津斷面生態(tài)基流為50m3/s。以上規(guī)章為黃河入海水沙資源的均衡供給提供了原則依據(jù)和制度保障。

值得注意的是，黃河入海水沙資源的供給不僅有數(shù)量要求，其時(shí)空分配比例亦同樣重要。從黃河河口生態(tài)需水的角度來看，年度內(nèi)不同季節(jié)、不同月份的需水量不盡相同，且在特定生物的關(guān)鍵生長時(shí)期，需要維持特定的流量脈沖。但從利津斷面實(shí)際徑流量過程來看，自小浪底水庫運(yùn)用以來，對比各項(xiàng)生態(tài)需水徑流量方面研究成果，利津斷面實(shí)際徑流量能夠滿足要求的年份比例僅為37%～58%，且徑流過程缺乏階段性場次洪水和春季流量脈沖。根據(jù)“八七”分水方案，在黃河流域天然年徑流量為580億m3的情形下，分配河道內(nèi)輸沙等生態(tài)用水為210億m3，然而，由于這一部分水量主要來自汛期洪水，大部分無法直接利用，從而導(dǎo)致生態(tài)用水的利用效率相對較低。鑒于此，如何在河口地區(qū)科學(xué)謀劃和構(gòu)建最優(yōu)化的分水分沙、取水蓄水、輸水用水、排水退水的水網(wǎng)連通工程布局，為黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供最優(yōu)化、動(dòng)態(tài)化的入海水沙資源時(shí)空分配格局，成為當(dāng)下亟待解決的重大課題。

4.黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系屬性

黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系具有多重屬性，如地域范圍的重疊性、目標(biāo)功能的差異性、防洪安全的保障性、水沙資源的依賴性、治理工程的沖突性等，其中水沙資源的依賴性、治理工程的沖突性表現(xiàn)尤為顯著。

水沙資源的依賴性主要表現(xiàn)在兩方面首先，就黃河入海水沙是黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)維系、保護(hù)和修復(fù)進(jìn)程中無可替代的關(guān)鍵生態(tài)要素。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：2010—2020年，山東省東營市多年平均可供水量為107256萬m3（約15060萬m3用于生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水），其中81021萬m3來自黃河流域調(diào)水，平均占比為75.5%，在個(gè)別年份（如2019年、2020年）占比更是高達(dá)90%左右。水是生態(tài)之基，沒有充足的入海水沙資源供給，黃河三角洲的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)將處于難以為繼的窘迫境地。這充分顯現(xiàn)出黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對入海水沙具有高度的依賴性。其次，水沙資源的依賴性還體現(xiàn)在營養(yǎng)鹽的輸送方面。營養(yǎng)鹽作為水生生物必需的生源要素，對黃河三角洲近岸海域乃至整個(gè)渤海海域的生態(tài)系統(tǒng)有至關(guān)重要的影響。黃河入海水沙是河流向河口和近海水域輸送營養(yǎng)鹽的無可替代的重要載體，相關(guān)觀測數(shù)據(jù)表明：在2001—2005年、2007年、2009—2011年這9年間，黃河入海水量、沙量的年平均值分別僅為155.50億m3、1.53億t，較1950—2000年平均值338.08億m3、8.54億t明顯偏少，但每年挾帶的溶解態(tài)無機(jī)氮、硝酸鹽、硅酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、磷酸鹽等6種營養(yǎng)鹽的入海量仍然達(dá)到18.981萬t。

黃河河口綜合治理工程與生態(tài)保護(hù)工程的沖突性主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是黃河入海流路的改道及流路人工改汊工程，將會極大改變區(qū)域生態(tài)格局，甚至?xí)蠓黾由鷳B(tài)系統(tǒng)的脆弱性；二是黃河河口綜合治理工程（包括堤防修筑、加高、加固，險(xiǎn)工與控導(dǎo)工程建設(shè)，挖河疏浚，防汛搶險(xiǎn)等）的實(shí)施，將會影響相關(guān)區(qū)域一定范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；三是黃河河口行洪區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如觀（監(jiān)）測平臺，實(shí)驗(yàn)與管理站，生態(tài)補(bǔ)水、取水、輸水及水系連通工程等，會在一定程度上影響黃河河口局部區(qū)段的泄洪排沙能力。這些均給黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展帶來不可避免的重大挑戰(zhàn)。

黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展建議

黃河入海流路的科學(xué)布局與運(yùn)用、河口河段的防洪安全、流域水沙資源的充足供應(yīng)是黃河河口綜合治理的三大主要任務(wù)，其中防洪安全與水沙資源供給是黃河三角洲生態(tài)保護(hù)得以可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)條件。據(jù)此建議：

①在現(xiàn)行入海流路（包括刁口河備用流路）行洪區(qū)域內(nèi)修建各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括生態(tài)環(huán)境類觀（監(jiān)）測設(shè)施，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程時(shí)，應(yīng)視其所處區(qū)域位置、規(guī)模大小以及是否會影響河口河段泄洪排凌和行水輸沙功能等情況，依照水法、防洪法、黃河保護(hù)法及河道管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，針對性開展防洪及洪水影響評價(jià)，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施。

②在黃河三角洲區(qū)域內(nèi)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的相關(guān)措施（包括黃河口國家公園的設(shè)立）時(shí)，應(yīng)充分考慮未來流路安排、行河格局，以及徑流洪水、風(fēng)暴潮洪水的侵襲影響，做到未雨綢繆、防患于未然，避免陷入被動(dòng)。

③在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和擬建的黃河口國家公園內(nèi)實(shí)施必要的黃河河口綜合治理工程時(shí)，應(yīng)力求對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的干擾最小化，并提交環(huán)境評價(jià)報(bào)告，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

④在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，科學(xué)處理黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)之間的相互關(guān)系，并使其協(xié)同發(fā)展，應(yīng)主要從如下三個(gè)方面著手：一是明確把握不同入海洪水過程對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)及生境要素的影響約束機(jī)制、耦合效應(yīng)，強(qiáng)化防洪安全與生態(tài)保護(hù)之間的和諧性分析研究，初步構(gòu)建“洪水生態(tài)學(xué)”學(xué)科體系，為實(shí)現(xiàn)兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各自利益的最優(yōu)化、智慧化提供決策依據(jù)和科技支撐；二是依據(jù)涉水、涉海、涉及環(huán)境和生態(tài)等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定一整套兼顧黃河河口綜合治理和生態(tài)保護(hù)權(quán)益并使之相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的政策體系，盡可能避免產(chǎn)生矛盾沖突和內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)兩者的系統(tǒng)高效管理和均衡協(xié)同發(fā)展；三是結(jié)合黃河流域水沙調(diào)控體系的規(guī)劃建設(shè)，從調(diào)整入海水沙過程和優(yōu)化入海水沙在黃河三角洲的時(shí)空分配比例入手，維持特定的流量脈沖，進(jìn)一步探索和深入研究獲取入海水沙生態(tài)效益的最優(yōu)化途徑、方式方法及具體的工程措施，做到水盡其生態(tài)之利、沙盡其生態(tài)之用。

Abstract: Based on macro background of ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin, main targets and present tasks of comprehensive governance of Yellow River Estuary and ecological protection in the Yellow River Delta are summarized. The relationship between this two aspects are explained from three aspects of route of the estuary, flood control safety and supply of water and sediment resources. The route of estuary flow determines the diversified trend of local ecosystem and direction of ecological protection and restoration. Overlapping of scopes of flood discharge and nature reserves affects or even interferes with each other. Scientific planning for spatial-temporal allocation and supply of water and sediment resources from the Yellow River into the sea are crucial for ecological protection in the Yellow River Delta. Besides, taking dependence on water and sediment resources and conflicting nature of control structures as examples, we analyzed the relationship between comprehensive governance of Yellow River Estuary and ecological protection which indicate that flood control safety and supply of water and sediment resources play key roles for sustainable, healthy and stable development of the delta. In the coming period, we should focus on three tasks of strengthening scientific research and development, establishing a counterpart policy mechanism and optimizing spatial-temporal distribution of water and sediment to achieve collaborative development.

Keywords: comprehensive governance; ecological protection and restoration; collaborative development; Yellow River Estuary; Yellow River Delta

本文引用格式：

王開榮，杜小康，于守兵.論黃河河口綜合治理與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展[J].中國水利，2025（7）：7-13+62.

封面攝影楊其格

責(zé)編王慧

校對熊璠

審核軒瑋

監(jiān)制李建章

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