浙工新村自主更新：好米做成了“夾生飯”

重建中的浙工新村。徐凡淋/攝

中房報(bào)記者 劉洋/文

老舊小區(qū)改造是城市更新的重要課題，浙工新村作為全國首個(gè)整拆整建的居民自主更新試點(diǎn)，本應(yīng)成為“居民當(dāng)家作主”的典范，卻陷入政策與現(xiàn)實(shí)的困境，成為“理想主義陷阱”。

浙工新村改造中，居民自籌4.7億元用于原拆原建，但出資時(shí)問題頻出，如圖紙變更、面積定價(jià)、新增面積土地出讓金繳納等，成了“糊涂賬”。居民發(fā)現(xiàn)“居民自主”實(shí)為政府代庖的“誤會(huì)”，既想改善居住條件，又不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，與政府大包大攬后抱怨居民參與度低形成矛盾，類似“既要彩禮又不想過日子”的拉鋸戰(zhàn)。施工中，設(shè)計(jì)圖與實(shí)際不符、過渡費(fèi)由政府墊付、部分居民“等交房再出資”，致資金籌措滯后，居民成“冤大頭”。

浙工新村僵局源于“居民自治”模式的制度與實(shí)踐困境。雖體現(xiàn)“誰受益、誰出資”理念，但居民自籌資金占80%，關(guān)鍵決策卻無話語權(quán)，致利益分配不透明、信任崩塌。項(xiàng)目推進(jìn)中與居民溝通不足，部分流程無明確政策支撐，易引發(fā)爭議。

項(xiàng)目卡殼根源在于“沒有規(guī)矩的創(chuàng)新”。危房審批“特事特辦”、產(chǎn)權(quán)換證“糊涂賬”、地下車庫歸屬“踢皮球”，實(shí)則踩法律鋼絲。政府牽頭使居民成“甩手掌柜”，前期不擔(dān)責(zé)、后期催繳費(fèi)，矛盾爆發(fā)是必然。政策創(chuàng)新“半吊子工程”也難辭其咎，危房審批不走規(guī)劃程序、產(chǎn)權(quán)變更不明確土地出讓金，這種“先開車后補(bǔ)票”的改革，陷入法律盲區(qū)。國家鼓勵(lì)的“自主更新”，若無配套產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格形成、糾紛調(diào)解制度，終是空中樓閣。

浙工新村教訓(xùn)為老舊小區(qū)改造提供經(jīng)驗(yàn)。真正的居民自治需建立透明協(xié)商機(jī)制、完善法律保障，居民從設(shè)計(jì)到施工都應(yīng)掌握“決策遙控器”。未來城市更新項(xiàng)目需遵循權(quán)責(zé)對(duì)等原則，構(gòu)建政府與產(chǎn)權(quán)人成本分擔(dān)機(jī)制，設(shè)計(jì)激勵(lì)相容融資體系，讓各資金主體獲風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和收益回報(bào)。

城市更新是千萬家庭的安居工程，非政績盆景。浙工新村僵局映照“政府熱、居民冷”的尷尬。居民被迫從“觀眾”變“演員”，而非“導(dǎo)演”，再美的改造藍(lán)圖也是空中樓閣。真正的自主更新，需政府放權(quán)、居民做主，否則再多“全國首個(gè)”也只是政策盆景。未來需立法保障、流程優(yōu)化、社區(qū)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)案突破”到“系統(tǒng)推廣”的跨越。

值班編委：李紅梅

責(zé)任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

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