水利部印發(fā)2025年水資源管理工作要點

為貫徹落實2025年全國水利工作會議精神，切實做好2025年水資源管理工作，近日，水利部制定印發(fā)了《2025年水資源管理工作要點》。全文如下。

2025年水資源管理工作要點

2025年，水資源管理工作要深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述和黨的二十屆三中全會精神，按照2025年全國水利工作會議部署，緊緊圍繞落實水資源剛性約束制度這一主線，控制水資源開發(fā)利用總量，強化取用水全過程監(jiān)管，持續(xù)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，完善地下水綜合治理體系，深化用水權、水資源稅等重點領域改革，加強水資源監(jiān)測體系建設，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，為推進水利高質量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。

一、控制水資源開發(fā)利用總量

1.加快確定流域區(qū)域可用水量。按照《水利部關于開展可用水量確定工作的通知》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護用水，提出需明確可用水量的流域單元名錄，加快確定流域區(qū)域可用水量，基本形成流域區(qū)域可用水量成果。在此基礎上，加快完成跨行政區(qū)的江河流域水量分配，明晰區(qū)域初始水權。研究制訂“十五五”用水總量控制指標。研究水資源管控指標動態(tài)調整機制。

2.切實強化規(guī)劃水資源論證。深入貫徹“四水四定”原則，切實推進相關行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開展水資源論證。配合國家發(fā)展改革委制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法并積極推動辦法出臺。加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。

3.開展水資源承載能力評價。在第三次全國水資源調查評價成果基礎上，進一步考慮近年來降水、來水條件和水資源開發(fā)利用情況變化，結合各流域、各地區(qū)地下水超采區(qū)劃定與河湖生態(tài)環(huán)境復蘇等成果，開展全國水資源承載能力評價，基本形成評價成果。

4.做好水資源管理考核工作。嚴格執(zhí)行中央《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，組織做好實行最嚴格水資源管理制度考核工作。會同有關部門制訂水資源剛性約束制度考核辦法，完善考核機制，優(yōu)化考核內(nèi)容，推動相關部門和單位形成共同推動落實水資源剛性約束制度的合力。

二、強化取用水全過程監(jiān)管

5.嚴格水資源論證和取水許可管理。完善建設項目水資源論證技術標準，加強建設項目水資源論證報告書審查和質量管理，持續(xù)開展建設項目水資源論證和取水許可審批情況線上抽查，完善審查單位、編制單位、審查專家獎懲機制。開展《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂工作，修訂《建設項目水資源論證報告書審查工作管理規(guī)定》，進一步加強取水計劃管理，研究水資源配置工程、疏干排水等取水許可分類管理政策。推進相關流域管理機構取水許可權限調整。

6.強化違規(guī)取用水問題查處整改。健全取用水管理平臺，推動取水許可審批單位將審批的信息數(shù)據(jù)共享至全國取用水管理平臺，加強信息數(shù)據(jù)的匯聚共享，開展電子證照數(shù)據(jù)治理，支撐取用水監(jiān)管。充分利用取用水管理平臺、多源遙感衛(wèi)星等信息化手段、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式對違規(guī)取用水行為進行線上線下動態(tài)排查，健全完善排查整改機制，抓好問題排查整改，嚴厲打擊違法取水行為，對未經(jīng)批準擅自取水、超量取水、無計量取水等不符合取水許可要求的行為，責令限期改正并依法予以處罰。

7.開展取用水領域信用評價。落實水利部、國家發(fā)展改革委《關于實施取用水領域信用評價的指導意見》，對實施成效進行評估。建立完善取用水信用評價信息管理平臺，組織實施年度取用水領域信用評價。制訂《取用水嚴重失信主體信用管理辦法》，開展取用水領域評價技術導則研究，夯實信用評價基礎，加快取用水領域信用信息共享應用。

8.強化飲用水水源地保護。制定完善飲用水水源地名錄庫。制訂飲用水水源地水利監(jiān)督管理政策要求，開展相關技術標準研究，進一步明確水利部門水源地保護職責，強化飲用水水源地保護監(jiān)管，做好丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障有關工作。

三、持續(xù)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境

9.推動母親河復蘇行動。制定2025年母親河復蘇行動實施方案，明確年度復蘇目標、重點任務和保障措施，并做好組織實施，完成88條（個）母親河（湖）復蘇行動任務。研究制訂《河湖復蘇技術導則》等母親河復蘇相關技術標準。組織開展流域區(qū)域河湖水資源、水生態(tài)問題檢視梳理，建立全國地市級以上母親河名錄并實施復蘇行動。

10.加快河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量目標確定。按照《水利部關于全面開展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定與保障工作的意見》要求，逐河湖、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標，6月底前完成河湖斷面和水利水電工程生態(tài)流量確定狀況排查，12月底前完成跨省河湖及其上的水利水電工程生態(tài)流量目標確定。強化生態(tài)流量全過程監(jiān)管，推動出臺《河湖生態(tài)流量管理辦法》。

11.做好河湖生態(tài)環(huán)境復蘇技術支撐。加強流域省區(qū)生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)與水利部平臺共享對接，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺，健全生態(tài)流量監(jiān)測預警和評價制度。繼續(xù)開展88條（個）母親河（湖）復蘇行動遙感專題解譯，探索開展河湖水生態(tài)問題遙感監(jiān)管，推進生態(tài)流量監(jiān)管技術標準制修訂和敏感生態(tài)流量研究工作。

12.推進華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。制定實施2025年華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復蘇方案和京杭大運河全線貫通補水方案，推進華北地區(qū)河湖常態(tài)化補水及夏季集中補水，持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河水流全線貫通。

13.推進水資源分區(qū)管理。組織完成黃河流域水資源超載地區(qū)評估，推動黃河流域水資源超載地區(qū)開展超載治理。明確水資源嚴重短缺和超載判定標準，提出水資源嚴重短缺和超載地區(qū)名錄成果。

14.做好生態(tài)環(huán)境保護水利有關工作。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，組織落實污染防治攻堅戰(zhàn)水利任務。做好重大突發(fā)水污染事件水利應對。

四、完善地下水綜合治理體系

15.強化地下水取水總量、水位控制。不斷完善以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量、水位控制指標體系，加強指標落實情況監(jiān)管。持續(xù)印發(fā)地下水水位變化情況，加強后續(xù)監(jiān)管及問題整改跟蹤，督促地方政府落實地下水保護責任。

16.推動劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。在新一輪超采區(qū)劃定成果的基礎上，明確技術要求，指導省區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，強化禁采區(qū)和限采區(qū)取用水管理。組織開展地下水超采區(qū)動態(tài)評估。開展海（咸）水入侵調查。

17.深入推進地下水超采綜合治理。持續(xù)開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，推進10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理，持續(xù)做好南水北調受水區(qū)地下水壓采，加強治理成效跟蹤評估，確保完成“十四五”目標和任務。組織做好北京、河北深層地下水人工回補試點工作。指導省區(qū)做好本行政區(qū)域新一輪地下水超采治理方案編制，并壓茬推進新一輪華北地區(qū)、重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案編制工作，謀劃“十五五”期間治理思路、目標和措施。

18.完善地下水管理制度等基礎工作。建立地下水儲備制度。開展地下水通用模型構建和區(qū)域地下水運動規(guī)律研究，加強重力衛(wèi)星遙感、穿透式地質雷達等技術應用。加快地下水相關技術標準制修訂工作。

五、深化用水權、水資源稅等重點領域改革

19.加快用水權交易制度體系建設。組織推進用水權交易管理立法前期研究。培育用水權交易市場，制定出臺黃河流域跨省區(qū)水權交易規(guī)范意見，推進用水權市場化交易。落實“積極探索、規(guī)范推進”要求，深化農(nóng)業(yè)用水權改革試點，適時啟動第二批試點工作，重點針對用水權收儲、出讓、轉讓、抵質押、入股、信托等交易方式積極開展實踐探索。組織制定用水權交易負面清單，防止用水權交易擠占居民生活用水、基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。加強用水權改革經(jīng)驗總結，適時發(fā)布用水權改革典型案例匯編。

20.全面推行水資源費改稅。配合財政部、稅務總局，加強水資源稅改革試點跟蹤評估，及時研究解決存在的問題，加強信息化建設和部門信息數(shù)據(jù)共享，建立健全水資源稅管理體系。以稅改為契機，進一步壓實取用水戶取水計量主體責任和水行政主管部門監(jiān)管職責，提升取水監(jiān)測計量規(guī)范化水平，強化取用水監(jiān)管。

21.建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。聯(lián)合國家發(fā)展改革委在首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點中積極開展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐探索。研究制定水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和價值核算指標體系。充分挖掘與培育水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑，探索水生態(tài)產(chǎn)品抵（質）押等綠色金融實踐，推動形成水利特色鮮明、各地因地制宜、社會各界參與的水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

六、加強水資源監(jiān)測體系建設

22.落實水資源監(jiān)測體系建設總體方案。按照“兩監(jiān)測、一應用”的框架體系，組織抓好《全國水資源監(jiān)測體系建設總體工作方案（2024—2027年）》目標任務落實，加快推進取水口取水監(jiān)測計量、河湖斷面和地下水監(jiān)測、監(jiān)測計量數(shù)據(jù)信息化應用工作，協(xié)調相關部門強化政策支持，協(xié)同推進相關工作。

23.開展取用水監(jiān)測計量能力提升專項行動。建立健全精準計量體系，分類完善取水計量設施（器具）電子檔案，加強計量設施（器具）配備和管理。加快推進取水計量數(shù)據(jù)接入，進一步擴大取水在線計量覆蓋面，著力提高數(shù)據(jù)到報率和數(shù)據(jù)質量。開展取用水監(jiān)測計量設施“以舊換新”市場調研，推動提升監(jiān)測計量智能化水平。推動取用水監(jiān)測計量設施檢定校準工作。切實加強取用水在線計量監(jiān)測等新技術新設備研發(fā)應用，推動建立現(xiàn)代化的取用水全過程計量體系。

24.加快推進農(nóng)業(yè)灌溉機井“以電折水”。進一步加強與國家電網(wǎng)公司的戰(zhàn)略合作，共同建立農(nóng)業(yè)灌溉機井“水—電”信息歸集平臺，指導各地細化“以電折水”工作范圍、完善“水—電”信息關聯(lián)檔案、優(yōu)化“以電折水”系數(shù)測算、強化“以電折水”數(shù)據(jù)應用，力爭到2025年底前基本建立較為完善的農(nóng)灌機井“以電折水”取水計量體系。

25.抓好用水統(tǒng)計調查制度實施。研究改進用水統(tǒng)計調查方式方法，進一步抓好用水統(tǒng)計調查名錄庫建設和日常數(shù)據(jù)報送審核，完成用水統(tǒng)計調查年度工作，按期發(fā)布中國水資源公報。加強用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)與水資源稅申報納稅水量、取水計量水量等數(shù)據(jù)的交叉檢驗，強化遙感數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計中的應用，組織開展取用水監(jiān)測計量統(tǒng)計線上抽查。研究建立用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。

七、加強水資源管理組織保障

26.強化政治功能和組織功能。堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。大力培養(yǎng)和配備水資源配置、取用水管理、水資源保護、地下水保護等方面的專業(yè)人才。按要求組織對地方黨政領導進行水資源剛性約束制度培訓，注重年輕干部培養(yǎng)，提高水資源管理隊伍的政治能力、專業(yè)能力和實踐能力。加強單位之間協(xié)同配合，增強水資源管理工作合力。

27.鞏固深化黨紀學習教育成果。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續(xù)學深悟透習近平總書記關于治水重要論述精神，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

28.持之以恒加強作風建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全完善、學好用好水資源管理廉政風險防控手冊。強化宗旨意識，加大基層工作指導力度，解決好基層和取用水戶身邊的“關鍵小事”，深化整治形式主義為基層減負，以求真務實的作風推進水資源管理工作。

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